2020年三支一扶申論話題預測：進一步優(yōu)化營商環(huán)境

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一、背景信息

近期，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，近年來我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產經營中的堵點、痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境�！兑庖姟诽岢隽肆鶄�方面政策措施。

一是持續(xù)提升投資建設便利度。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋。加快推動工程建設項目全流程在線審批。深入推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，實現測繪成果共享互認。

二是進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件。降低市場準入門檻，清理教育、醫(yī)療、體育等領域不合理準入條件。精簡優(yōu)化工業(yè)產品生產流通等環(huán)節(jié)管理措施，年內將工業(yè)產品生產許可證管理權限下放到省級。降低小微企業(yè)等經營成本，支持地方開展“一照多址”改革，鼓勵引導平臺企業(yè)降低傭金、條碼支付手續(xù)費等。

三是優(yōu)化外貿外資企業(yè)經營環(huán)境。提高進出口通關效率，推行“提前申報”，優(yōu)化“兩步申報”通關模式。進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件原則上“單一窗口”一口受理。進一步減少外資外貿企業(yè)投資經營限制，支持出口產品轉內銷，授權全國地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。

四是進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。優(yōu)化貨運駕駛員、獸醫(yī)等部分行業(yè)從業(yè)條件。促進人才流動和靈活就業(yè)，明年6月底前實現職稱信息在線核驗。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，進一步放寬互聯網診療范圍，降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件。增加智能網聯汽車等新業(yè)態(tài)應用場景供給。

五是提升涉企服務質量和效率。推進企業(yè)開辦經營便利化，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制。提升納稅服務水平，年內基本實現主要涉稅事項網上辦。進一步提高商標注冊效率。優(yōu)化動產擔保融資服務。

六是完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。建立健全以實施效果為重點的政策評估制度。建立常態(tài)化政企溝通聯系機制，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網”。抓好惠企政策兌現，推行惠企政策“免申即享”。

《意見》要求，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實《意見》提出的各項任務，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措。國務院辦公廳要加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的業(yè)務指導，強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，確保改革措施落地見效。

二、理論解讀

1.《意見》是深化“放管服”的表現

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，有關方面聚焦市場主體關切、對標國際先進，出臺一系列實打實的改革舉措，推動我國營商環(huán)境明顯改善，中國連續(xù)兩年被世界銀行評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經濟體之一。

2.將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入了法治化軌道。

今年1月1日起，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，進一步將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入了法治化軌道。

3.激發(fā)市場活力、支持市場主體。

一是強化為市場主體服務。按照“六穩(wěn)”、“六保”工作要求，在落實好已部署的財政、社保、金融等規(guī)模性紓困政策的同時，注重用改革的辦法，進一步破除市場主體生產經營的“堵點”“痛點”，更大激發(fā)市場活力。

二是創(chuàng)新推出更多實招硬招，按照精準有效、務實管用的思路，新提出一批小切口、受益面廣的改革舉措，進一步提升市場主體獲得感。

三是及時將疫情防控期間主動服務企業(yè)的好做法制度化、規(guī)范化。

四是兼顧當前和長遠。既注重企業(yè)眼下面臨的困難和問題，又著眼于打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機制障礙，給市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

4.解決“準入不準營”的問題。

這次《實施意見》提出關于推進企業(yè)開辦經營便利化，解決“準入不準營”的問題，對于保護市場主體，激發(fā)市場主體活力將起到重要作用。按照黨中央、國務院部署，國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部會同有關地方和部門大力推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”的難題。去年，“證照分離”改革已經在18個自貿試驗區(qū)開展全覆蓋的試點，將中央層面設定的523項涉企經營許可事項，以及地方設定的涉企經營許可事項，全部納入改革，簡單稱為“四扇門”，有力推動“照后減證”和簡化審批。

今年，國家市場監(jiān)督管理局準備在全國范圍建立涉企經營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責，為實現“證照分離”改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準備工作。

一是對中央層面設定的涉企經營許可事項進行規(guī)定。

研究制定全國版及自貿試驗區(qū)版兩張清單，全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復制推開，實現改革地域全覆蓋。根據自貿區(qū)、試驗區(qū)改革需求，研究自貿區(qū)版的清單，實行更大力度的改革舉措。

二是對地方層面設定的涉企經營許可事項進行清理。

組織18個自貿試驗區(qū)所在省份進一步梳理完善現有的清單，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當地的設定事項，編制清單，并向社會公布，實現改革事項全覆蓋。有關部門將在調研摸底的基礎上，制定深化改革的方案，報請國務院審議，推進工作落實。

同時，結合“證照分離”改革，進一步簡化涉及市場監(jiān)管部門的企業(yè)生產經營和審批條件。

一是進一步推動工業(yè)產品生產許可制度改革。

今年，將目前由市場監(jiān)管總局負責審批的建筑用鋼筋等5類產品，全部下放到省級市場監(jiān)管部門實施審批，推動化肥產品由目前的后置現場審查正式調整為告知承諾，加強對企業(yè)政策和標準的指導。

二是進一步完善強制性產品認證制度。

對強制性產品認證制度進行全面評估，實施目錄動態(tài)調整，擴大指定認證實施機構范圍，提升“一站式”服務能力。按照轉換費用由財政負擔的原則，完成防爆電氣等產品轉為強制性產品認證的招標和實施工作。支持出口產品進入國內市場，加快轉內銷產品的市場準入。

三是進一步深化檢驗檢測機構的資質認定改革。

修訂檢驗檢測機構資質認定管理辦法有關條款，將遠程評審等疫情防控期間應急舉措長效化，刪除相關收費條款，在全國范圍推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度。全面推行檢驗檢測機構資質認定網上審批系統(tǒng)和相關機構信息查詢系統(tǒng)。

四是優(yōu)化注冊計量師職業(yè)資格管理。

縮減注冊范圍，對企事業(yè)單位相關專業(yè)技術人員實行本單位自律管理。國家市場監(jiān)督管理局將會同有關部門統(tǒng)一二級注冊計量師職業(yè)資格考試合格標準，不再制定專業(yè)限制，職業(yè)資格證書全國有效。將計量師注冊有效期由3年延長為5年。

通過這一系列改革措施的實施，將會有力促進“準入不準營”的現象大為改觀。

5.企業(yè)開辦經營便利化。

市場監(jiān)管總局將與相關部門密切協(xié)同，認真貫徹落實《實施意見》，深化商事制度改革，從四個方面推進企業(yè)開辦經營便利化。

一是進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務。

到今年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，實現企業(yè)開辦全程網上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內或更少。

二是提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。

運用大數據、人工智能等技術手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力，豐富告知提示內容，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預，加強對知名企業(yè)名稱字號的保護，建立名稱爭議處理機制。

三是推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用。

在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領域、跨層級的應用;及時總結推廣企業(yè)電子印章應用的典型經驗做法。

四是放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制。

落實市場監(jiān)管總局等六部門《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》的要求，指導各地進一步釋放經營場所資源，盡快建立完善個體工商戶經營場所負面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。同時，支持各地在省級人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經營場所分離登記試點。

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