2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：高溫補(bǔ)貼新政

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　　【背景鏈接】

　　6月底，七月初，國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國(guó)總工會(huì)對(duì)1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》。新辦法規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[意義]

　　相對(duì)于舊辦法，新辦法不僅用“管理”取代了“暫行”，實(shí)現(xiàn)了制度的升級(jí)，而且在待遇、標(biāo)準(zhǔn)、以及問責(zé)等方面，作出了更加詳盡的規(guī)定。在炎熱高溫的當(dāng)下，這項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，無(wú)疑給普通勞動(dòng)者帶來了“制度性涼爽”。

　　高溫勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，考驗(yàn)著各地政府、相關(guān)行業(yè)管理者的以人為本理念。此項(xiàng)公共政策體現(xiàn)了對(duì)公民生命健康權(quán)益保障的重視。對(duì)于一些對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的觀念和責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至為了趕工期、增效益而強(qiáng)行讓勞動(dòng)者在高溫下作業(yè)的企業(yè)，必將起到相應(yīng)的約束作用。

　　[存在的問題]

　　專家認(rèn)為，維護(hù)勞動(dòng)者高溫權(quán)益，關(guān)鍵在于執(zhí)行。過去，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者高溫權(quán)益已有較為全面的規(guī)定，但在制度落實(shí)過程中，這些原本是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的合法權(quán)益，卻往往停留在紙面上，無(wú)法落實(shí)到勞動(dòng)者的身上或者“口袋里”。

　　勞動(dòng)者高溫權(quán)益屢屢被架空，固然有勞動(dòng)者自身權(quán)益觀念不強(qiáng)的因素，但執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，也是一個(gè)不容忽視的因素。每逢高溫季節(jié)，一些地方的監(jiān)管部門止步于發(fā)文件、下《通知》，并不愿意深入基層，去了解勞動(dòng)者在高溫環(huán)境下的工作狀態(tài)，也就無(wú)法及時(shí)了解他們的呼聲，幫助他們維護(hù)自身權(quán)益。

　　在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系和行政執(zhí)法中，一些地方往往有意無(wú)意地同情和支持企業(yè)，特別是那些在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的企業(yè)，勞動(dòng)行政執(zhí)法者經(jīng)常對(duì)損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為和現(xiàn)象視而不見，傾向于不告不理，甚至告也不理。致使本來就處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者，在高溫工作權(quán)益得不到企業(yè)保護(hù)時(shí)，也得不到勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的及時(shí)救濟(jì)。

　　[對(duì)策措施]

　　專家認(rèn)為，為了把這項(xiàng)好政策落到實(shí)處，還需要從以下方面努力：

　　首先進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，防止語(yǔ)義模糊，避免歧義誤解。

　　勞動(dòng)者所擁有的高溫權(quán)益，更需要有關(guān)職能部門進(jìn)一步來細(xì)化、來維護(hù)。高溫權(quán)益的具體化、管理監(jiān)督“動(dòng)真格”，是勞動(dòng)者說話“硬氣”的根基所在，否則，即便企業(yè)發(fā)放了高溫補(bǔ)貼，也容易變質(zhì)變味。比如，有的企業(yè)把高溫補(bǔ)貼計(jì)入最低工資，難免使補(bǔ)貼變成“雞肋”。

　　其次，嚴(yán)格勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理違反法律的企業(yè)行為。

　　工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)察部門理應(yīng)切實(shí)履行自已的職責(zé)，代表相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多員工依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，要求企業(yè)自覺主動(dòng)地兌現(xiàn)高溫權(quán)益。除此之外，還要做好與《勞動(dòng)法》、《工資條例》、收入分配改革方案等制度政策的配合與銜接，讓勞動(dòng)高溫權(quán)益不再“浮在水面”。

　　最后，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

　　由于多數(shù)高溫環(huán)境工作的勞動(dòng)者往往沒有條件看電視、報(bào)紙，通過大眾媒體了解政府政策和相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)政策的受惠者和法律法規(guī)的主要保護(hù)對(duì)象，無(wú)從及時(shí)了解和掌握相關(guān)政策和法律法規(guī)內(nèi)容的尷尬情況。相關(guān)部門要深入廠區(qū)，切實(shí)加大宣傳，讓廣大底層工作者正確運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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