2013年國家公務(wù)員考試申論熱點：什邡事件對社會治理的啟示

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　　2012年7月2日至3日，因擔(dān)心鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問題，四川省什邡市部分市民聚集在市委、市政府門口，反對鉬銅項目建設(shè)，并最終演變?yōu)槿后w性事件。這一事件的發(fā)生，對改革開放深化進程中的社會治理成長有著重要的啟示。

　　一、鉬銅項目引發(fā)的群體性事件反映了社會治理的深層矛盾

　　什邡市這個投資100多億元的鉬銅項目，被稱為國家汶川大地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興重大支撐性項目、四川“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點項目，也是經(jīng)國家環(huán)保部按照新標(biāo)準(zhǔn)同意開工的項目。能夠為當(dāng)?shù)貛��?0億元的利稅和3000個就業(yè)崗位，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過 400億元。這一項目之所以得不到老百姓的理解和支持，直至引發(fā)群體性事件，除了人們擔(dān)心環(huán)境污染問題，在治理層面還有以下幾點原因。

　　一是決策過程缺乏民意支撐。缺乏民眾參與的決策過程在信息不對稱的情況下極易引發(fā)社會沖突，尤其是與老百姓生命健康和生活安全息息相關(guān)的決策�？茖W(xué)決策、民主決策要求政府在法治和尊重實踐的基礎(chǔ)上，將專家的意見和百姓的意見綜合考慮，形成發(fā)展的目標(biāo)要求。

　　二是社會管理中存在全能政府思想。工業(yè)社會的不確定性和市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要政黨、政府、市場和社會力量共同面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同參與社會管理，共享發(fā)展成果。政府不可能再包攬一切，并且天然認(rèn)為老百姓就應(yīng)該支持政府論證為有益發(fā)展的項目。

　　三是社會治理成長緩慢。這個過程中，一方面是社會主體性日益增強，但是制度化參與能力提高緩慢；另一方面是決策過程體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度與程序還比較缺乏，與人們?nèi)找娓邼q的參與意識與權(quán)利要求不相適應(yīng)。

　　以上問題是轉(zhuǎn)型期我國各地普遍存在的現(xiàn)象，在其他地方的發(fā)展過程中亦有體現(xiàn)。

　　二、有效的信息溝通和社會參與是實現(xiàn)社會治理的基礎(chǔ)

　　從危機治理的角度看，什邡市是 2008年汶川大地震的重災(zāi)區(qū)，作為一個災(zāi)后重建的重要區(qū)域，發(fā)展中的任何制度安排和政策過程都容易引起人們的普遍關(guān)注。因此，加大與社會各界的溝通交流，保障人民參與社會管理和發(fā)展的積極性，應(yīng)該是災(zāi)后地方政府工作的重要內(nèi)容。特別是與環(huán)境問題息息相關(guān)的項目，政府尤其需要加大信息溝通力度。實際上，在鉬銅項目落實的過程中，政府也做了相應(yīng)的信息溝通工作，包括項目是否符合環(huán)境保護要求，是否有利于轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等都曾見諸媒體。但是整個事件前后，老百姓并沒有作為有效主體參與到項目的論證和決策之中。我們知道，鉬銅項目的決策首先是專家決策過程，老百姓不是專業(yè)人士，并不能確證項目對自身利益和健康的損益情況。但是恰恰因為無法確證，又與生活環(huán)境緊密聯(lián)系，才會造成社會恐慌和焦慮情緒。顯然，政府在這方面的估計和應(yīng)對措施都不足。這也說明培養(yǎng)政府與民眾有效溝通的能力，提高科學(xué)決策能力，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部亟需解決的問題。

　　有效的信息溝通包括政府與社會乃至于市場之間的資源流動和共享。什邡市發(fā)生的群體性事件很重要的原因在于政府忽視了網(wǎng)絡(luò)民意訴求和流言傳播的輿論引導(dǎo)。今年 6月 29日鉬銅項目開工典禮后，關(guān)于污染的質(zhì)疑和流言就開始在網(wǎng)上和民間流傳，此后幾天一些過激言論再次在網(wǎng)上傳播開去。但是職能部門沒有給出權(quán)威的專業(yè)解釋，這在后來被一些群眾和學(xué)者稱為政府的傲慢和對民意的漠視。實際上，要防止流言謠言傳播，很重要的一點是信息各方對信息的理解和把握不存在分歧。這其中，作為未必完全掌握信息的政府，首先要能夠確證信息來源的可靠性，其次需要把握民眾的基本情緒，再次要能夠提供具有解釋力的對稱信息。而作為民眾，在共享信息資源的過程中，不同利益群體必然會對信息進行削尖或者磨平。這就要求民眾作為信息提供者，需要承擔(dān)相應(yīng)的傳播責(zé)任，同時作為質(zhì)疑者，需要得到政府平等的回應(yīng)。應(yīng)該說，近幾年來，領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體溝通的能力得到極大的提升。但是溝通能力的提升本身不能夠替代有效的決策和以人為本原則的落實。也就是說，所有的技術(shù)力量都不應(yīng)該削減人們對政府的信賴和政府對人民高度負(fù)責(zé)的道德要求。換言之，不能夠因為技術(shù)力量的演進而放棄黨的群眾工作的優(yōu)勢。而這恰恰是信息溝通的本義。

　　三、社會治理的本質(zhì)是對人民主體地位的充分尊重和維護

　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90周年大會上指出，要拜人民為師，要把人民放在心頭最重要的位置，要把人民當(dāng)親人。人民當(dāng)家作主權(quán)利和主體地位需要落實在政策施行和制度安排的具體環(huán)節(jié)。政府作為決策主體，自然不可能事事經(jīng)過人民。但是在涉及民生的重大項目，政府有告知的義務(wù)和責(zé)任。在權(quán)利保障方面，除了信息技術(shù)的廣泛使用，很重要的一點還在于政府對于民意的充分尊重是以制度形式加以確定。只有在日常治理中提供人們有效參與的制度平臺和物質(zhì)載體，人民當(dāng)家作主的地位才能夠得到鞏固和落實。黨的代表大會制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，都是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的重要制度安排。在改革開放的過程中，應(yīng)該說各地政府也做了大量嘗試和改革。比如，杭州市通過打造復(fù)合主體，讓人民共同參與重大事務(wù)的管理。北京市的酒仙橋改造，也是在廣泛征求老百姓意見的基礎(chǔ)上，由老百姓自主決定搬遷方式。廣東湛江的鋼鐵投資項目，盡管也有人提出尖銳的反對意見，但是因為當(dāng)?shù)卣�府和老百姓從改革開放以來就一直在談?wù)摶�動，實際上已經(jīng)成為政府和許多老百姓都期待落地的項目。

　　作為“5 12”特大地震的極重災(zāi)區(qū)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中生死與共，在一片廢墟上建成災(zāi)后美好新家園。重建過程為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了條件，許多黨員干部的心血與付出還是得到了人民的認(rèn)可。按照什邡市的解釋，引進項目是為了使老百姓既住上好房子，更要過上好日子。但是善花并沒有結(jié)出善果。由此就需要反思，為什么政府認(rèn)為是為老百姓好的事情，卻沒能獲得老百姓的理解和支持？筆者以為，任何重大項目的投資，都會有利弊，也會有受益群體和得不到好處的群體。關(guān)鍵的問題是政府需要回應(yīng)老百姓最關(guān)心的環(huán)境污染、資源破壞和健康保障問題。這些在環(huán)評過程中得到專家認(rèn)可的資料需要及時告訴老百姓。

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