2011年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定材料

    1.城市規(guī)劃是對城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。我國《城市規(guī)劃法》對城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明文規(guī)定。

    自2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，2003年至2004年，“大規(guī)劃”達(dá)到高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，那時有48個城市提出要建“國際大都市”。一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求，按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃，大馬路、大立交、大草坪、大廣場紛紛上馬。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個城市正在計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省，例如：2010年5月，H市Q縣歷時10年建“新城”計劃被曝光，這個財力只有3000多萬元的貧困縣，卻計劃斥資60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。

    2.2009年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.59%,城市人口達(dá)到6.2億，其中包括并沒有享受市民權(quán)利的1.5億農(nóng)民工在內(nèi)。據(jù)中國社科院《2010年城市藍(lán)皮書》中預(yù)計，2015年末，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口；2030年左右，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約68%，中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)步伐才進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。

    當(dāng)城市建設(shè)為我們帶來翻天覆地變化的同時，一些城市過分講究現(xiàn)代化和多樣化，失去了對自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風(fēng)民俗等的認(rèn)同。從20世紀(jì)80年代初中期的“錦繡中華”“仿古一條街”開始，經(jīng)過90年代的“廣場風(fēng)”“新天地”，一直到21世紀(jì)的“大學(xué)城風(fēng)”以及“會展中心熱”，使我國的城市得了“規(guī)劃流行病”。一些城市規(guī)劃設(shè)計抄襲趨同，追求大體積的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市、歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒。

    3.城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動，城市更新的目標(biāo)是為了通過塑造一個富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。城市更新包括兩方面內(nèi)容：一是城市客觀物質(zhì)實(shí)體（基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件）的拆除、改造與重建；二是生活環(huán)境、空間環(huán)境、文化視覺環(huán)境的改造與延續(xù)，包括社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心理定勢。從客觀物質(zhì)實(shí)體看，城市更新的核心是效率，即損毀、消耗最少的物質(zhì)文化財富，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和社會福利的提高。從社會內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公平，合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益，讓各社會群體都能分享到城市發(fā)展進(jìn)步的成果。

    4.2010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書媒體為強(qiáng)拆辯護(hù)：“強(qiáng)拆，無奈的選擇”，“強(qiáng)拆并非地方政府所愿。這里涉及一個關(guān)鍵的問題，這就是發(fā)展成本的問題。”“沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，因此，是不是可以說沒有強(qiáng)拆就沒有‘新中國’？”就在此前一個月，也就是H縣，剛剛發(fā)生了被強(qiáng)拆住戶自焚并造成一死兩傷的悲劇。

    5.2010年10月8日，為了拆遷幾個村莊，廣西K市有關(guān)部門不惜動用防暴警察，于凌晨5點(diǎn)將睡夢中的村民拖出家門，然后搬東西、拆房，K市政府還強(qiáng)行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶若未簽署協(xié)議，家屬的工作就會被暫停，徹底使強(qiáng)拆后的村民失去生計。

    2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建設(shè)只有7年，有的準(zhǔn)新房也將被拆。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)。該市市委領(lǐng)導(dǎo)人在一次會上講道：“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過大，也直接告訴拆遷戶：“誰砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗”。

    6.2009年12月，江蘇J市13座宋元糧倉遺址因如意江南樓盤開發(fā)全部被毀——宋元時代，江南是天下糧倉，這些遺址的歷史價值、文物價值不可估量。該項目還入圍“2009年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

    2010年8月，安徽S縣有近千年歷史的釋迦古寺因商品房開發(fā)遭到拆除破壞。盡管S縣曾以縣政府會議紀(jì)要形式作出異地重建該寺的決定，而一位當(dāng)?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建？要的就是它的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭來建它？建了也浪費(fèi)。”

    2010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開山鼻祖周敦頤的祭祠——愛蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強(qiáng)烈反對。他們認(rèn)為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過，這里將是Y市的新地標(biāo)。有網(wǎng)友認(rèn)為，寬大馬路、摩天大樓城市皆有，愛蓮堂唯有Y市獨(dú)有，這才是所謂地標(biāo)的價值所在。

    7.2007年1月，西湖邊最高樓——浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號樓被整體爆破，建成僅13年，其置換出的土地以24.6億元的天價整體出讓用于商業(yè)開發(fā)。

    2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破，年僅15歲，之前的建設(shè)投資已超過2億元。

    2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館被成功定向爆破，其被拆理由是它位于即將動工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間。

    2010年2月，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年，1999年該酒店還被評為該市優(yōu)秀建筑。

    2010年5月，位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級的國際化高端商務(wù)酒店。

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