國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：公務(wù)員聘任制不能流于形式

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　　今年5月22日，漳州市聘任制公務(wù)員[微博]招聘工作正式啟動(dòng)，19名考生報(bào)名參與兩個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)筆試、面試、體檢、考察，林�？ⅰ⒘周S生分別被確定為古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局科員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局科員擬聘人選，并經(jīng)7個(gè)工作日公示，兩人正式與古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂為期3年的聘任合同，成為福建省首批聘任制公務(wù)員。（11月8日《京華時(shí)報(bào)》）

　　可以說(shuō)“聘任制公務(wù)員”并不是新鮮事，《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘任而產(chǎn)生。聘任制公務(wù)員在廣東一帶較早有過(guò)試點(diǎn)，深圳在2007年開始試點(diǎn)，而今年和福建同步試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度的，將有江蘇、河南等地。

　　聘任制公務(wù)員的改革大家都非常關(guān)注，此次福建聘任制公務(wù)員的“試水”，媒體和社會(huì)都給予了積極的評(píng)價(jià)，其中最重要的一條就是大家認(rèn)為打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”。委任制公務(wù)員，由于缺乏有效的退出機(jī)制，基本上沒有“下課”的危機(jī)感，而根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員的合同期一般1到5年，聘任期限解除或者終止，聘任制公務(wù)員就不再具有公務(wù)員身份，而且多種情形下，機(jī)關(guān)可以單方面解除聘任合同。

　　有了正常退出機(jī)制的聘任制公務(wù)員，的確是好事，打破了“鐵飯碗”，由原來(lái)的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，他們更有了工作的壓力和動(dòng)力，成為聘任制公務(wù)員后，如果干得好，可以續(xù)聘，干得不好會(huì)被解聘。但會(huì)不會(huì)有一些人將“瓷飯碗”變成“鐵飯碗”，聘起來(lái)沒完沒了呢？

　　我們的擔(dān)憂并非沒有依據(jù)。按照《公務(wù)員法》規(guī)定，委任制公務(wù)員也有明確的退出機(jī)制，比如“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的”、“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的”等等，但在執(zhí)行中，其威力并不大。2011年年初，國(guó)家公務(wù)員局曾公布過(guò)一組數(shù)據(jù)，全國(guó)有600多萬(wàn)公務(wù)員，但5年來(lái)僅僅辭退了4778名公務(wù)員。也就是說(shuō)，只要沒有比較大的過(guò)失，極少有公務(wù)員會(huì)被辭退。類似的情況，還有事業(yè)單位人員的聘任制度，事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同，而所謂的簽合同，只不過(guò)是走走形式罷了，到期自動(dòng)續(xù)簽都是不成文的默認(rèn)“規(guī)定”。

　　公務(wù)員聘任制作為新公共管理理論倡導(dǎo)破除職位壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)踐產(chǎn)物，如何避免“考不進(jìn)來(lái)調(diào)進(jìn)來(lái)，調(diào)不進(jìn)來(lái)聘進(jìn)來(lái)”等用人腐敗問題，是聘任制公務(wù)員推廣之前首先要回答的問題，解決不好“聘任起來(lái)沒完沒了”的問題，聘任制依然是個(gè)換槍不換藥的“委任制”。

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