2014國(guó)考申論熱點(diǎn)：在養(yǎng)老院門(mén)口攔路搶劫

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　　繼《勞動(dòng)合同法》之后，《老年人權(quán)益保障法》又一次惡性“部門(mén)立法”，借修法攔路搶劫。媒體熱炒“�；丶铱纯�”，涉嫌替有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，以?shī)蕵?lè)掩蓋罪惡。

　　1996年版《老年人權(quán)益保障法》有些空洞，說(shuō)不上是良法，但也不存在大惡。雖然才間隔不到二十年，現(xiàn)在的社會(huì)狀況與1996年有很大不同。城市化從高潮轉(zhuǎn)入尾聲，青壯年已極少在承包地上務(wù)農(nóng)，舊法第十四條 ：“贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。”在當(dāng)時(shí)就不適合，該條文視耕種承包地為農(nóng)村老人的義務(wù)，與舊法第三十七條規(guī)定老人不承擔(dān)勞役存在沖突。承包地既可由子女代勞，也可轉(zhuǎn)租給他人，這是老人的物權(quán)�！段餀�(quán)法》地位高于《老年人權(quán)益保障法》。“老人法”不能與《物權(quán)法》相沖突，也沒(méi)有必要重復(fù)申明。

　　舊法第十四條對(duì)不同身份人群區(qū)別對(duì)待，屬于歧視，犯了立法大忌。對(duì)于農(nóng)村的具體情況，應(yīng)該由法官根據(jù)法律愿意具體推定即可，立法不能干了司法的活兒。再說(shuō)廢除農(nóng)業(yè)稅之后，種地不再是農(nóng)民的義務(wù)，不再需要把老人的耕種義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給子女。所以該條文應(yīng)該廢除，新法卻只增加“或者委托他人”六個(gè)字，其余照舊�？梢�(jiàn)修法者對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況有多陌生。

　　2007年訂立《勞動(dòng)合同法》，政府介入雇傭合同，使社保金繳納普遍化。按照常理，修訂方向應(yīng)該減輕家庭撫養(yǎng)責(zé)任，增加政府撫養(yǎng)責(zé)任和鼓勵(lì)市場(chǎng)化撫養(yǎng)，但人社部倒行逆施，把家庭撫養(yǎng)的責(zé)任規(guī)定更為嚴(yán)苛，對(duì)市場(chǎng)化撫養(yǎng)設(shè)置關(guān)卡，放空政府撫養(yǎng)責(zé)任，

　　自從《勞動(dòng)合同法》頒布之后，社保五險(xiǎn)一金成為員工的沉重負(fù)擔(dān)，合共占名義工資的40%至50%，與職工貨幣收入相當(dāng)，超過(guò)個(gè)稅。從國(guó)家財(cái)政總收入的盤(pán)口來(lái)看，人社部可謂冠蓋群盜，財(cái)源滾滾，社保費(fèi)未來(lái)有望超過(guò)第一大稅種——增值稅。所謂基本養(yǎng)老金，顧名思義是足以應(yīng)付有尊嚴(yán)生活的開(kāi)支，法律應(yīng)該有具體的描寫(xiě)，比如人均居住面積、食物的熱量值等等。勞動(dòng)者收入很大一部分被人社部收入囊中，遠(yuǎn)超過(guò)去供養(yǎng)父母的比例，但是新法不但沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老責(zé)任，而且連空洞的責(zé)任都由“國(guó)家”承擔(dān)，生怕老無(wú)所養(yǎng)者找人社部、民政部及其下屬機(jī)構(gòu)的麻煩。

　　現(xiàn)在跟1996年還有個(gè)很大的不同，獨(dú)生子女的爸爸媽媽陸續(xù)退休，421家庭普遍化。老人跟子女一起居住的比例大幅度降低，又由于城市化，異地居住也很普遍。第十八條規(guī)定子女“�；丶铱纯�”，與其說(shuō)是找獨(dú)生子女的碴，不如說(shuō)替邪惡的計(jì)劃生育政策當(dāng)擋箭牌。“與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。”什么頻率叫經(jīng)常?什么叫問(wèn)候?語(yǔ)義極其模糊，問(wèn)候修法者他母親也是問(wèn)候。如此口惠而實(shí)不至，還有另一重用意——轉(zhuǎn)移視線(xiàn)。

　　新修訂的“老人法”增加了整整一章，第四章用于規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、救援、精神慰藉、心理咨詢(xún)，事無(wú)巨細(xì)，幾乎所有涉老服務(wù)都授權(quán)給政府“發(fā)展”和“扶持”。第四十二條授權(quán)政府制定設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，把行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任包攬了。第四十三條給養(yǎng)老院套上枷鎖：“(一)有自己的名稱(chēng)、住所和章程;(二)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金;(三)有符合相關(guān)資格條件的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;(四)有基本的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。”最要命的是第三款。

　　最具破壞性的是第八十四條：“本法施行前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)限期整改。具體辦法由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定。” 大難臨頭，難怪前一段時(shí)間養(yǎng)老院紛紛或轉(zhuǎn)手、或結(jié)業(yè)，或者漲價(jià)!

　　我們終將老去。儈子手把持產(chǎn)房大門(mén)，強(qiáng)盜擋在養(yǎng)老院門(mén)口，這場(chǎng)生死決斗，我們注定無(wú)處可逃。

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