招警考試備考之公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

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　　公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

　　一、警察的起源和發(fā)展

　　1.警察的含義

　　“警察” 一詞英文為Police，它源于希臘語Politician，最初的含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政。在現(xiàn)代，警察一般是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

　　這一概念包含兩層意思：一是指出了警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量;二是指出了警察的任 務(wù)，即維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全。

　　先進(jìn)世界的各個(gè)屆家和地區(qū)，不論其大小貧窟、強(qiáng)弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無 例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。'

　　【典型真題】 (2010年甘肅省公安機(jī)關(guān)錄用人民警察考試《公安基礎(chǔ)知識》單選題)

　　警察是具有( )性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

　　A.階級斗爭 B.治安 C.暴力 D.武裝

　　【答案】D

　　2.警察的起源

　　馬克思主義認(rèn)為，警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。

　　警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，氏族社會逐漸瓦 解，社會分裂為對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的肘候和地方，論產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級統(tǒng) 治的政治形式。有了國家，同時(shí)也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中 執(zhí)行國家專政職能的工具。

　　警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對付政敵也直接需要警察力量。所 以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題�？傊�，警察是伴隨著國 家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和國家一樣古老的。”

　　綜上所述，警察的產(chǎn)生需要具備如下條件： ,

　　(1)生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)條件。

　　(2)階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。

　　(3)維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。

　　(4)國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。

　　【典型真題3】(2010年江蘇省公安機(jī)關(guān)錄用人民警察考試《公安基礎(chǔ)知識》單選題)

　　階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的( )。

　　A.政治條件 B.經(jīng)濟(jì)條件 C.階級條件 D.文化條件

　　【答案】C

　　3.警察的發(fā)展

　　由于警察所賴以生存的社會條件是不斷發(fā)展的，并呈現(xiàn)出一定的階段性，警察的發(fā)展也隨之顯現(xiàn)出一定的 階段性。警察的發(fā)展一般分為萌芽時(shí)期的警察、古ft警察和近代警察。

　　(1)萌芽期的警察。從氏族公社向奴隸制國家過渡的過程中，氏族武裝從全民不脫離生產(chǎn)的武裝，逐漸向 著軹業(yè)的、聽命于首領(lǐng)或貴族的、不參加生產(chǎn)的獨(dú)立武裝力量轉(zhuǎn)化，氏族武裝力量被用于干預(yù)本族內(nèi)部關(guān)系的 功能逐漸增強(qiáng)，這就意味著警察力量的萌生和逐漸強(qiáng)化。在警察的萌芽時(shí)期，同時(shí)伴生的有監(jiān)禁行為、審判行 為的萌芽。

　　(2)古代警察。古代警察經(jīng)歷了奴隸社會和封建社會兩種不同社會形態(tài)的漫長時(shí)期。

　　在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、審判機(jī) 關(guān)和行政機(jī)關(guān)的官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。

　　古代警察的特點(diǎn)：①軍警不分，警政合一。警察的職能尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，是由軍隊(duì)、行政 機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)分別掌管的;②古代警察行使職權(quán)在法律上是極不嚴(yán)格的，神權(quán)、皇帝或長官的意志起決定作 用;③私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。

　　【典型真題】(2010年山東省公安機(jī)關(guān)錄用人民警察考試《公安基礎(chǔ)知識》多選題)

　　在奴隸社會、封建社會中，警察的職能是由( )分別掌管的。

　　A.審判機(jī)關(guān) B.行政機(jī)關(guān) C.警察機(jī)關(guān) D.軍隊(duì)

　　　【答案】ABD

　　(3)近代警察。近代警察是為適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代 警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。近代警察 首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。

　�、俳�代警察產(chǎn)生的原因。近代警察之所以在西歐國家最早產(chǎn)生，其原因在于：a.在這些國家，資本使社 會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級，資產(chǎn)階級為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然 要強(qiáng)化警察職能;b.資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有 效管理;c.資本主義的生活方式毒化了社會風(fēng)氣，社會犯罪空前增長，城市貧民的赤貧化擴(kuò)大了鋌而走險(xiǎn)者 的隊(duì)伍，為了維護(hù)社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的警察隊(duì)伍;d.資產(chǎn)階級人權(quán)思想和法制觀念、平等 要求排斥古代的私刑制度，要求人身強(qiáng)制統(tǒng)一應(yīng)由國家的警察力量依法施行�；�于上述原因，建立集中的、統(tǒng) 一的、強(qiáng)大的國家警察行政力量就成為歷史的必然。

　�、诮�代警察的管理體制。較早建立近代警察制度的國家是法國和英國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國 王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級共和 國的警察制度。在每個(gè)縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時(shí)，警察不但與軍隊(duì)有了區(qū)別，而且與審判 機(jī)關(guān)也有了區(qū)別。1790年法國根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。 英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化，1829年英國 首相威寧頓公爵說/ “一個(gè)政權(quán)要依靠軍隊(duì)來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險(xiǎn)的，應(yīng)組建一支不同于軍隊(duì)的、集中的、 有力的警察隊(duì)伍。”同年通過了《警察法》，并由羅伯特•皮爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資本主義國家紛 紛實(shí)行警察行政，美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察，由于受英法兩國 警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：地方自治制和中央集權(quán)制。地方自治制以英國為代表，警 察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用;中央集權(quán)制以法國為代表，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

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