黨政干部選拔備考之黨的作風建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)精講

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　　黨的作風建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)

　　一、執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的生死存亡

　　黨風，即黨的作風，是指全黨包括黨的各級組織和每個黨員在政治、思想、工作、生活等各方面表 現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，它體現(xiàn)著黨的性質(zhì)、宗旨和黨員的黨性，體現(xiàn)著黨和黨員的精神風貌，是無產(chǎn)階 級世界觀的外在表現(xiàn)。

　　黨風的實質(zhì)是黨與人民群眾的關(guān)系問題。黨風關(guān)系著人心的向背。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的人心向背決定著黨的命運。得人心者得天下，失人心者失天下，這是巳被古今中外歷史反復證明了的真理。民心所向是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵，而決定民心所向的重要因素是黨風。這是因為， 黨風是人民群眾認識黨的最直接、最簡便的途徑。黨風好，就能贏得人民群眾的愛戴和擁護;黨風不好，人民群眾就會與黨離心離德。

　　我們黨歷來高度重視作風建設(shè)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，優(yōu)良的黨風是凝聚黨 心民心的巨大力量。要以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)。我們黨全體同志要居 安思危，增強憂患意識，充分認識加強和改進作風建設(shè)的極端重要性和緊迫性。

　　二、黨的作風建設(shè)的核心間題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　加強和改進黨的建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨能夠領(lǐng)導新民主主義革命取得勝利，就是因為始終保持了與人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良的作風得到了人民群眾的衷心擁 護和支持。黨執(zhí)政以后，能不能鞏固執(zhí)政地位，完成黨的歷史使命，同樣要靠同人民群眾的血肉聯(lián)系。 這體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)社會主義規(guī)律的深刻認識，也反映了我們對世界其他政黨興 衰規(guī)律的思考。

　　人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨要經(jīng)受住長期執(zhí)政和改革開放、發(fā)展社會主義市 場經(jīng)濟的考驗,就必須密切聯(lián)系群眾。要堅決克服形式主義、官僚主義。要體察民情，集中民智，珍惜 民力，誠心誠意為群眾謀利益。要勤政為民，真抓實干。

　　三、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

　　黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，是指中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實踐中培養(yǎng)形成的崇高品質(zhì)、道德情操、 精神風貌，以及建黨、治黨的成功做法和經(jīng)驗。

　　我們黨在長期斗爭實踐中，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風。 這些優(yōu)良作風，是黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于 其他政黨的顯著標志。

　　理論聯(lián)系實際的作風，即一切從實際出發(fā)，實事求是的作風。這既是黨的思想路線，又是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風，就是要求黨的組織和黨員把馬克思主義同中國的具體實踐 相結(jié)合，一切從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律，反對教條主義和經(jīng)驗主義，在實踐中堅持和 發(fā)展馬克思主義。

　　密切聯(lián)系群眾，是黨克敵制勝的力量源泉。共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群 眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。要始終不渝地貫徹黨的群眾路線，一切為了群 眾，一切相信和依靠群眾，堅定不移地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

　　批評與自我批評的作風，是無產(chǎn)階級政黨有生命力的表現(xiàn)，也是無產(chǎn)階級政黨解決自身矛盾和問 題的有力武器。發(fā)揚批評與自我批評的作風，就是要求在黨內(nèi)通過批評與自我批評的方法、說服教育 的方法，不斷克服黨存在的缺點和錯誤，并且鼓勵人民群眾對黨、黨的組織和黨員進行批評，使黨處于 人民群眾的監(jiān)督之下。

　　四、在領(lǐng)導干部中大力倡導八個方面的良好作風

　　胡錦濤同志明確提出，要在各級領(lǐng)導干部中大力倡導八個方面的良好風氣：(1)要勤奮好學、學以 致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力在建設(shè)學習型政黨和學 習型社會中走在前列，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能 力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的能力;(2)要心系群眾、服務(wù)人民，牢固樹立馬克思 主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民 群眾,下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦 順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事;(3)要真抓實干、務(wù)求實效，發(fā)揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實 之風，增強工作的責任感和緊迫感，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進，使各項政績真正經(jīng)得起 實踐、群眾、歷史檢驗;(4)要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精 神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，在各項工作中都要貫徹 勤儉節(jié)約原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上;(5)要顧全大局、令行禁止，自覺維護中央權(quán)威 和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保黨和國家工作部 署的貫徹落實，同時善于把中央精神與地方和部門實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作;(6)要發(fā)揚民 主、團結(jié)共事，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，共同推動 形成心齊氣順、風正勁足的局面;(7)要秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴 格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定;(8)要生活正派、情趣健康,講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生 活情趣，保持高尚的精神追求。

　　五、講學習、講政治、講正氣

　　講學習、講政治、講正氣，是新時期做一個合格領(lǐng)導干部的重要條件。強調(diào)領(lǐng)導干部一定要講學 習、講政治、講正氣，這是黨中央從新時期黨面臨的形勢、任務(wù)和干部隊伍的實際出發(fā)，加強黨的思想 政治建設(shè)采取的重大舉措，是領(lǐng)導干部經(jīng)受各種風浪考驗的迫切需要。

　　講學習是前提。勤于學習，善于學習，不僅有利于把思想認識和行動建立在科學的基礎(chǔ)之上，而 且有利于陶冶革命情操，提高精神境界。講學習，主要是學理論,學知識，學科技，首先是學理論。講 政治是核心。沒有政治這個靈魂，就會迷失方向，就不可能成為一個清醒的、合格的黨的領(lǐng)導干部，不 可能成為一個忠誠于馬克思主義、堅持走中國特色社會主義道路、會治黨治國治軍的政治家。講正氣是講政治的必然體現(xiàn)。

　　講學習、講政治、講正氣，三者是緊密相聯(lián)和相互統(tǒng)一的。堅持講學習、講政治、講正氣，就是要樹立正 確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自重、自省、自警、自勵，把為黨和人民的事業(yè) 奮斗作為人生的最高目標，把為人民服務(wù)作為人生的 最大追求，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和 浩然正氣。

　　六、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重 預防的方針

　　堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，是 黨的十六大以來黨中央提出的反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略方針，也是我們進行反腐倡廉建設(shè)長期有效的指導方針。

　　胡錦濤曾強調(diào)，各級部委要充分認識反腐斗爭的 長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、 注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲罰和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更 加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法 案件。

　　標本兼治，是指反腐敗不能僅針對表象進行，而應(yīng)當在治理腐敗現(xiàn)象和表象的同時，對存在于這 些表象背后的、引發(fā)腐敗產(chǎn)生的深層次的誘因和環(huán)境也必須一并治理。

　　綜合治理，是指反腐倡廉是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須全面動員和發(fā)揮各個相關(guān)機構(gòu)和社會各個 方面的力量和積極性，只靠某一機關(guān)的力量或者僅發(fā)揮專門的執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的積極性，難以有效完成 如此重大的歷史性任務(wù)。

　　懲防并舉，是指懲治和預防腐敗這兩個方面要相輔相成、互相促進。懲治屬于治標的手段，適用 于腐敗發(fā)生之后，是對腐敗分子違紀違法行為的懲罰和制裁。而預防則屬于治本的手段，一般適用于 腐敗未發(fā)之際，是經(jīng)常性和常規(guī)性的防腐手段。

　　注重預防，是對反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是反腐敗斗爭順利進行的一般規(guī)律的體現(xiàn)。從無數(shù) 的經(jīng)驗和教訓來看，事先預防比事后的打擊懲辦更具有重要意義。注重預防的舉措主要在于針對腐 敗發(fā)生的環(huán)境和條件，針對的是當前黨風政風存在的問題和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的癥結(jié)，目的在于消除和減 少發(fā)生腐敗的空間。

　　七、建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系

　　2005年1月，中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。黨 的十七大強調(diào)，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。懲治和預防腐敗體系內(nèi)容 豐富，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成,包括懲治和預防兩個方面功能。其中，教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，著力解決思想道德防線，做到不想腐敗，以解決腐敗的動機問題，是制度和監(jiān)督的前提;制度是保 證，側(cè)重于規(guī)范，致力于黨紀國法防線，做到不能腐敗，以解決腐敗的機會問題，是教育和監(jiān)督的依據(jù);

　　監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督察，致力于制約和懲治，做到不敢腐敗，以解決腐敗的成本問題，是落實教育和 制度的措施。在這個體系中，教育、制度、監(jiān)督三者功能不盡相同，但處于“并重”的地位，相互依存、相 互促進，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的實踐。

　　2008年5月，制定并頒布實施的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008 — 2012年工作規(guī)劃》中，五 項工作格局再次被突破，明確提出了“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進”的反腐倡 廉工作格局。六項工作格局的提出，是對我黨系統(tǒng)反腐思想的進一步發(fā)展，是對“標本兼治，綜合治 理，懲防并舉，注重預防”的戰(zhàn)略方針的深人貫徹，是對反腐倡廉基本任務(wù)的進一步拓展，體現(xiàn)了反腐 倡廉建設(shè)的“整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性”。

　　在完善懲治和預防腐敗體系的過程中，要注意以下幾個方面：一是發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，著力在要解決了兩個關(guān)系問題，一是治標與治本的關(guān)系，二是懲治與預防的關(guān)系。要在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本，更加注重預防， 更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最終建立起拒腐防變教育的長效機制、反腐倡 廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

　　八、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制

　　為了進一步落實反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，明確黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)應(yīng) 負有的責任，保證中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實，1998年黨中央、國務(wù)院實施了《關(guān) 于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》。這個規(guī)定對實行黨風廉政建設(shè)責任制的指導思想、基本原則、 責任內(nèi)容、責任考核、責任追究、適用對象等作了詳細規(guī)定，重點對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在黨風廉 政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負的責任作出了明確規(guī)定。

　　黨風廉政建設(shè)責任制，是指我們黨和政府的各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)的一種責、 權(quán)、利相結(jié)合的管理制度。多年來的反腐倡廉實踐證明，黨風廉政建設(shè)責任制對于各級黨政領(lǐng)導班 子、領(lǐng)導干部在抓好改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的同時，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程， 堅持黨風廉政、反腐敗斗爭與經(jīng)濟工作和其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，對改變 一些地方和單位“一手硬，一手軟”的狀況發(fā)揮了重要作用;對于貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，解決 領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作消極應(yīng)付的問題具有積極的作用; 對于落實反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制、形成反腐敗工作的整體合力，起著重要的制度保障作用。

　　嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。同時，要重點抓好 三個環(huán)節(jié):一是抓好責任分解，明確責任主體;二是抓好責任考核，做到功過分明;三是抓好責任追究， 嚴格執(zhí)行紀律。

　　真題回顧

　　(單選題)胡錦濤在十七大報告中提出全面推進黨的建設(shè)的偉大工程時強調(diào)，切實改進黨的作風，著力(   )。

　　A.增強黨的團結(jié)統(tǒng)一

　　B.加強反腐倡廉建設(shè)

　　C.用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨

　　D.加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　B【解析】黨的廉政建設(shè)是黨建工作的重中之重，此題應(yīng)選B項。

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