公務(wù)員考試申論備考之申論考試考情分析（一）什么是申論

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*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容

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　　2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，第一次把申論列為考試內(nèi)容。當(dāng)年公務(wù)員考試的筆試部 分由公共基礎(chǔ)知識(shí)、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論三部分構(gòu)成。其中的申論部分是新增加的內(nèi)容，因此也更 為廣大應(yīng)試者所關(guān)注。從此，申論一直是國(guó)家公務(wù)員錄用考試的公共科目之一。

　　一、申論的概念

　　“申論”一詞，語(yǔ)出孔子的“申而論之”。“申”字有“說(shuō)明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、 “申明立場(chǎng)”等，都取此意。這是“申”字的基本義項(xiàng)，也是其常用義。而“申論”一詞，除了“說(shuō)明”、“申述” 之外，還要進(jìn)行“論說(shuō)”、“論述”和“論證”，亦即對(duì)事件、資料、問(wèn)題、現(xiàn)象、事理等進(jìn)行分析和說(shuō)明。“申 論”試卷，要求應(yīng)試者就所給定的背景資料，通過(guò)仔細(xì)閱讀和系統(tǒng)分析，形成自己的看法和觀點(diǎn)，展開(kāi)有 理有力有節(jié)的論述，從而論證自己的見(jiàn)解和主張。這是對(duì)應(yīng)試者綜合分析能力的考查，是國(guó)家公務(wù)員在 日常工作中經(jīng)常涉及的內(nèi)容，也是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要， 對(duì)應(yīng)試者閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問(wèn)題能力的一種綜合考查方法。

　　表面上來(lái)看，申論與古代科舉考試中的策論、平常所見(jiàn)的作文沒(méi)多大差別，實(shí)際上，三者在內(nèi)涵上存 在一'定的不同。

　　策論是古代科舉考試中的一種重要考試形式。在這種考試中，通常由皇帝親自出題，應(yīng)試者圍繞題 目的中心論點(diǎn)展開(kāi)論述，最后提出有限的對(duì)策。策論的中心論點(diǎn)通常是有利于維護(hù)統(tǒng)治秩序的話(huà)題，如 忠、孝、仁、義等。策論與申論相似，都有“申而論之”的特點(diǎn)，但關(guān)注點(diǎn)存在差異。策論試題偏重于理念 導(dǎo)向，對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不關(guān)注;而申論更關(guān)注現(xiàn)實(shí)，以及具體問(wèn)題的分析與解決。

　　平常所見(jiàn)的作文與申論之間也存在相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。兩者都要求應(yīng)試者根據(jù)題目要求，選取一定 的材料，發(fā)揮個(gè)人能力，發(fā)表議論。然而，兩者發(fā)表議論的程度卻不同。平常所見(jiàn)的作文允許應(yīng)試者根 據(jù)主觀偏好，盡情張揚(yáng)自己的個(gè)性，可以天馬行空，也可以堆砌辭藻;而申論則要求應(yīng)試者反復(fù)閱讀試卷 上給定的所有文字資料，仔細(xì)揣摩其中的含義，認(rèn)真分析資料所反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并圍繞其進(jìn)行充分、有 理有據(jù)的闡述和論證，同時(shí)，申論要求應(yīng)試者摒棄空話(huà)、套話(huà)，立足現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地分析問(wèn)題、解決 問(wèn)題。

　　總的來(lái)看，申論汲取了策論中問(wèn)題分析的長(zhǎng)處，獲取了日常作文中文字表達(dá)和書(shū)面寫(xiě)作的優(yōu)點(diǎn)，并 進(jìn)行了能力升華，不僅要求應(yīng)試者具備閱讀理解和文字寫(xiě)作的綜合能力，還要求應(yīng)試者具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合素質(zhì)。因此，申論更能反映公務(wù)員的能力和素質(zhì)要求。

　　二、申論考試的性質(zhì)

　　申論考試，是模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。作為公務(wù)員，對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)有

　　所認(rèn)識(shí)和思考，并且具備較高的思想水平和較強(qiáng)的資料閱讀分析、方案形成能力。通過(guò)申論考試，觀察 應(yīng)試者進(jìn)行的分析和論述，從而測(cè)査應(yīng)試者處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。

　　申論考試要求應(yīng)試者具有比較豐富的常識(shí)，但不會(huì)對(duì)某種專(zhuān)業(yè)知識(shí)特別傾斜。由于應(yīng)試者來(lái)自各 個(gè)方面，所學(xué)專(zhuān)業(yè)也不相同，所以申論考試中讓?xiě)?yīng)試者處理加工的資料大都具有普遍性、非專(zhuān)業(yè)性。申 論考試的試題沒(méi)有傾向性，適合于各類(lèi)應(yīng)試者。

　　公務(wù)員考試的性質(zhì)決定了考試的命題思路,即所給的背景資料雖然涉及面很廣，但絕對(duì)具有針對(duì) 性、現(xiàn)實(shí)性和可行性。

　　三、申論考試的基本特點(diǎn)

　　申論考試注重考查應(yīng)試者綜合運(yùn)用所掌握知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，很多人也許會(huì)感到無(wú)從下手， 其實(shí)只要了解申論考試的基本特點(diǎn)，在考前適當(dāng)加以注意和訓(xùn)練，問(wèn)題就迎刃而解了。

　　(一)資料涉及面廣

　　目前，我們國(guó)家正在大力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。為反映這一要求，《申論》所給定資料的范圍極 其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的問(wèn)題，除按類(lèi)別進(jìn)行申論考試的情況之外，申論 考試試題不會(huì)向某種專(zhuān)業(yè)性知識(shí)特別傾斜。因?yàn)閼?yīng)試者來(lái)自各個(gè)方面，所學(xué)專(zhuān)業(yè)或所從事工作的內(nèi)容 和特點(diǎn)有很大差異，所以要求應(yīng)試者處理加工的資料必須具有普遍性、非專(zhuān)業(yè)性。

　　(二)內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)

　　申論考試的論述目的不僅僅是考查應(yīng)試者寫(xiě)作能力，更重要的是要了解應(yīng)試者解決現(xiàn)實(shí)生活中實(shí) 際問(wèn)題的能力，因此論述的內(nèi)容要實(shí)際，對(duì)策方案要有可行性。作為很?chē)?yán)格的一種國(guó)家公務(wù)員錄用考 試，申論考試試題在表述上標(biāo)準(zhǔn)明確，雖然不會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議激烈的前沿問(wèn)題，但給定資料反映的問(wèn)題仍有 可能是尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議的，需要應(yīng)試者以自己的理解來(lái)進(jìn)行判斷和分析，并做出結(jié)論。這恰恰最能 考査出應(yīng)試者的分析和判斷能力。

　　(三)形式靈活多樣

　　與傳統(tǒng)作文相比，申論考試的形式比較靈活。申論寫(xiě)作一般由概括問(wèn)題部分、提出方案部分、論述 問(wèn)題部分組成。就文體而言，概括問(wèn)題部分既可能屬于記敘文、說(shuō)明文、議論文中的某一種形式，也可能 綜合了多種文體形式，還可能是公文寫(xiě)作中的應(yīng)用文寫(xiě)作。論述問(wèn)題部分是議論文寫(xiě)作。提出方案部 分，主要是應(yīng)用文寫(xiě)作。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，申論既考查了普通文體的寫(xiě)作能力，也考査了公文寫(xiě) 作能力。

　　(四)目標(biāo)極其明確

　　雖然申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多樣，但其考査目標(biāo)卻是非常明確的。申論主要考査應(yīng) 試者閱讀理解能力、分析概括能力、解決問(wèn)題能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個(gè)方面，然后再在 此基礎(chǔ)上對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行論述，這主要是考查應(yīng)試者的思辨能力。在應(yīng)考時(shí)，應(yīng)試者要仔細(xì)閱讀資料， 理清文章的邏輯關(guān)系。抓住主要問(wèn)題，認(rèn)清事情的本質(zhì)和規(guī)律，考慮特定的條件、環(huán)境，結(jié)合社會(huì)實(shí)際， 進(jìn)行綜合分析，作出正確的判斷，提出切實(shí)可行的解決方案，力爭(zhēng)做到合情、合理、合法，切忌提出一些理 想化、抽象化、超越現(xiàn)實(shí)的方案。

　　同時(shí)，需要指出的是，在應(yīng)考時(shí)不要把申論要求的三個(gè)部分割裂開(kāi)來(lái)，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，前后銜接。 概括問(wèn)題的過(guò)程既是熟悉文字資料的過(guò)程，也是歸納總結(jié)的過(guò)程;提出問(wèn)題既是消化文字資料的過(guò)程， 也是分析判斷的過(guò)程;論述問(wèn)題的過(guò)程既是解決問(wèn)題的過(guò)程，也是進(jìn)行思辨的過(guò)程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng) 一，相互配合且彼此照應(yīng)。

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