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專家解讀《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》五大關(guān)鍵詞

2013-11-26 10:30:20 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來(lái)源:華圖教育

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(今日關(guān)注·建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān))預(yù)算·制度·改革·嚴(yán)控·監(jiān)督

  新華社北京11月25日電(新華社記者)年底突擊花錢、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、超標(biāo)配備公車、建豪華辦公樓……

  針對(duì)這些廣受公眾詬病的現(xiàn)象,中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),一一開(kāi)出治理“藥方”。專家表示,《條例》對(duì)鋪張浪費(fèi)行為的整治,凸顯出五大關(guān)鍵詞。

  關(guān)鍵詞一:經(jīng)費(fèi)管理——預(yù)算

  由于“突擊花錢”背后隱藏的巨大浪費(fèi),每年歲末,社會(huì)各界對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是否存在“突擊花錢”現(xiàn)象都十分關(guān)心。

  對(duì)此,《條例》明確提出,“建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。”

  除了年底“突擊花錢”之外,一段時(shí)間以來(lái),一些黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題,直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出情況突出,一定程度上加劇了公款浪費(fèi)現(xiàn)象的“抬頭”。

  為此,《條例》指出,“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金!

  “公款浪費(fèi)之所以成為頑疾,表面原因在于‘公款’,其本質(zhì)在于埋單的錢不受約束!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華說(shuō),如果各部門的接待、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)使用都能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,就等于從源頭上擰緊了黨政機(jī)關(guān)花錢的“閥門”。

  關(guān)鍵詞二:公務(wù)接待——制度

  《條例》明確,要通過(guò)建立健全四項(xiàng)制度,扎緊“籬笆”,從源頭上狠剎公務(wù)接待當(dāng)中的奢侈浪費(fèi)之風(fēng):

  公務(wù)接待集中管理制度——“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)”;

  公務(wù)接待審批控制制度——“對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待,嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍”;

  接待費(fèi)支出總額控制制度——“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房,協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi),不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用,不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支”;

  公務(wù)接待清單制度——“如實(shí)反映接待對(duì)象、公務(wù)活動(dòng)、接待費(fèi)用等情況,接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一并接受審計(jì)”……

  此外,《條例》還提出,建立接待資源共享機(jī)制、健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

  國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌認(rèn)為:“這些規(guī)定抓住了當(dāng)前老百姓反映最多最強(qiáng)烈的問(wèn)題,對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行了規(guī)范化管理,非常及時(shí)必要,對(duì)于規(guī)范公務(wù)行為、改善工作作風(fēng)具有積極意義!

  關(guān)鍵詞三:公務(wù)用車——改革

  公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來(lái),“車輪腐敗”屢見(jiàn)報(bào)端。

  《條例》明確提出公務(wù)用車制度改革堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向,并提出多項(xiàng)具體舉措:

  ——“改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”;

  ——“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實(shí)行社會(huì)化提供”;

  ——“取消的一般公務(wù)用車,采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式公開(kāi)處置”;

  ——“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”……

  “可以看出,這次改革方案借鑒、吸收了黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界提出的意見(jiàn)和建議,力度很大。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華說(shuō)。

  取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供,無(wú)疑是此次公車改革的亮點(diǎn)之一。沈榮華認(rèn)為,公務(wù)出行社會(huì)化,可以包括公交、出租車、私車公用、專業(yè)租賃等多種形式,這種做法可以從總體上降低行政機(jī)關(guān)的成本,將更多資金用于民生改善。

  “采取適度的貨幣化、社會(huì)化手段,肯定會(huì)降低行政成本!鄙驑s華說(shuō),以浙江杭州為例,實(shí)行貨幣化改革后,杭州第一批車改試點(diǎn)單位2009年用車補(bǔ)貼比車改前公車開(kāi)支下降了32%。

  關(guān)鍵詞四:差旅出國(guó)·會(huì)議活動(dòng)·辦公用房——嚴(yán)控

  針對(duì)存在于差旅出國(guó)(境)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等領(lǐng)域的浪費(fèi)現(xiàn)象,《條例》明確提出了一系列“從嚴(yán)控制”的措施:

  ——“從嚴(yán)控制國(guó)內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù),嚴(yán)禁無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng),嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”“嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪,嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游”“嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國(guó)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(guó)費(fèi)用”;

  ——“從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和參會(huì)人員規(guī)模”“會(huì)議期間,不得安排宴請(qǐng),不得組織旅游以及與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀活動(dòng),不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品”“嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費(fèi)等與會(huì)議無(wú)關(guān)的任何費(fèi)用,嚴(yán)禁套取會(huì)議資金”;

  ——“凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目,必須堅(jiān)決終止;凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目,必須停建并予以沒(méi)收;凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒(méi)收、拍賣”“黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑,嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施”“領(lǐng)導(dǎo)干部不得長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”……

  在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái),這些規(guī)定“非常細(xì)致、具體,直面亟待解決的各類問(wèn)題,不打馬虎眼,不籠統(tǒng)模糊,具有很強(qiáng)的操作性,不給任何想鉆空子、想‘打擦邊球’的人機(jī)會(huì)”。

  關(guān)鍵詞五:落實(shí)保證——監(jiān)督

  嚴(yán)格的監(jiān)督是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行,防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。在監(jiān)督檢查方面,《條例》明確規(guī)定,各級(jí)黨委和政府在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面做得怎么樣,要接受10個(gè)方面的監(jiān)督:

  民主生活會(huì)監(jiān)督——領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況,“列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評(píng)議”;

  辦公廳(室)督查監(jiān)督——黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)“每年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)督查,并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)”;

  紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督——“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查”;

  巡視監(jiān)督——中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組“加強(qiáng)對(duì)有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況的巡視監(jiān)督”;

  財(cái)政監(jiān)督——“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”;

  審計(jì)監(jiān)督——“審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度”;

  人大監(jiān)督——“推動(dòng)和支持人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督”,“發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用”;

  政協(xié)監(jiān)督——“自覺(jué)接受并積極支持政協(xié)委員通過(guò)調(diào)研、視察、提案等方式加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督”;

  輿論監(jiān)督——“建立輿情反饋機(jī)制,及時(shí)調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題”;

  群眾監(jiān)督——“發(fā)揮群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)行為的監(jiān)督作用,認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問(wèn)題”……

  同時(shí),《條例》規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)信息公開(kāi)制度,并對(duì)違反規(guī)定造成浪費(fèi)的責(zé)任追究進(jìn)行了明確的規(guī)定。

  竹立家認(rèn)為,“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的力度和決心,體現(xiàn)出黨政機(jī)關(guān)要用真心實(shí)意、實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆形象,贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。(記者華春雨、黃小希、崔靜、史競(jìng)男、孫鐵翔)

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