公務(wù)員考試激蕩20年：玻璃瓶里的競爭

    2004年——2014年國家公務(wù)員考試報考人數(shù)統(tǒng)計

    2004年到2014年，參加公務(wù)員國考的人數(shù)一路飆升。公務(wù)員考試從1994年開始，在“國退民進”的大潮下，前十年，報考者并不多；而當風向轉(zhuǎn)為“國進民退”，人們發(fā)現(xiàn)公務(wù)員成為穩(wěn)定、性價比最高的職業(yè)，2003年又迎來大學(xué)擴招后的首批畢業(yè)生，從那年起，公務(wù)員報考人數(shù)幾乎年年突破新高。

    面試場地外，一位身著正裝、戴眼鏡的男子，雙手顫抖地拿著手機，撥通后眼淚“嘩”一下就下來了。

    這是一張傳播度很廣的照片，參加“國考”多年的男子終于通過面試，在考場外向家人報喜，喜極而泣。這樣的場面每年都有。

    有媒體曾報道過一位考生，從2003年本科畢業(yè)開始，此后每年都參加“國考”，一心想成為國家公務(wù)員。數(shù)年時間里，幾乎放棄了一切社交活動，下班回家就鉆進考試教輔里。

    這些情況在如今的“公務(wù)員熱”里并不是孤例。僅從人事部每年公布的招考數(shù)據(jù)來看，就知道當下的國家公務(wù)員考試有多火。

    “玻璃瓶里的競爭”

    1988年，在航天工業(yè)部工作了十多年的程連昌接到一紙調(diào)令，從副部長的崗位調(diào)至國家人事部領(lǐng)導(dǎo)籌備小組。國家要正式啟動人事制度改革，而建立國家公務(wù)員制度是改革的重中之重。

    從50年代開始，國家機關(guān)工作人員錄入主要有四種方式：國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生、國家組織調(diào)配安置退役軍人、從社會上有計劃地吸收符合資格條件的人員、通過“頂替”“內(nèi)招”等形式從現(xiàn)有干部子弟中招收人員。

    程連昌將這些方式稱為“推薦、遞條子、介紹、轉(zhuǎn)入”的老模式，“誰要想進，誰就找人，誰就推薦”，崗位上幾乎都是關(guān)系戶，“各部門的人事極為混亂”。結(jié)果是各部門想招的人招不到，不想要的人硬往里頭塞。

    鄧小平將這樣的錄入方式稱為“不合時宜的人事制度”，“要勇于改革”。

    1988年5月，全國人大[微博]正式通過成立國家人事部（2008年，人事部與勞動和社會保障部合并，簡稱“人社部”）。程連昌被任命為人事部常務(wù)副部長，兼任國家公務(wù)員制度推行領(lǐng)導(dǎo)小組組長。1989年，國家公務(wù)員考試制度在國家審計署、稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、工商管理局、環(huán)保局、建材局等6個國家部門及深圳、哈爾濱兩座城市展開試點。當時叫做“國家工作人員錄用考試”，是如今國家公務(wù)員考試的前身，既有人事部組織多個部門的聯(lián)合招考，也有各個部門單獨招考。

    對于公開招考這樣的變化，一些部門有抵觸，程連昌的推行團隊感到了阻力，需要反復(fù)權(quán)衡。試點4年后，1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，確立從中央到地方各級國家行政機關(guān)都要建立和推行公務(wù)員制度。一年后，人事部下發(fā)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，“凡進必考”成為了錄用原則，國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。這意味著今后無論進入哪一級國家行政機關(guān)，都需要參加考試。

    當年8月，人事部組織了國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部、國家計委等30個中央國家行政機關(guān)的公務(wù)員招考，以此來帶動全國。這是當今國家公務(wù)員考試（簡稱“國考”）的開端，由人事部組織“國考”的傳統(tǒng)延續(xù)至今。

    隨后兩年，各省陸續(xù)出臺《公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，由省、市、縣、鄉(xiāng)各自組織招考，也有各系統(tǒng)、各用人單位自行組織的。直到2005年《公務(wù)員法》出臺前后，各地才相繼組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)考，即為今天人們熟知的“省考”。

    最初的公務(wù)員范圍確立在國家行政機關(guān)除工勤人員外的工作人員，法檢系統(tǒng)并不在內(nèi)，該系統(tǒng)是通過司法考試招錄人員，公安系統(tǒng)雖被劃歸到了公務(wù)員范疇，但不參加公務(wù)員招考，是由警察院校學(xué)生畢業(yè)后直接分配。2000年以后，公安和法檢系統(tǒng)才開始陸續(xù)納入國家公務(wù)員考試制度。

    由人事部組織的“國考”及各省委組織部、人事廳組織的“省考”逐漸成為當下公務(wù)員考試的主體內(nèi)容，被形象地稱為“玻璃瓶里的競爭”。

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