2014-01-07 16:26:09 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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丁建庭
有媒體經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),一個(gè)中國人一生可能需要辦理70多個(gè)證,其中屬于“必需”的有30—40個(gè),包括戶口簿、身份證等身份證明類證件15種,結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等婚姻家庭類12種,畢業(yè)證、失業(yè)證等工作學(xué)習(xí)類8種,房產(chǎn)證、居住證等財(cái)產(chǎn)生活類7種。
倘若將所有的證件按時(shí)間順序排列,我們每個(gè)人的人生軌跡將清晰可見,這就是所謂“證件上的人生”。每一個(gè)證件自然有其存在的意義,在任何一個(gè)國家、任何一個(gè)時(shí)期,也都存在一些“必需”的證件。然而,在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,幾乎每個(gè)人都遇到過各式各樣的證件難題。在剛過去的2013年,央視《焦點(diǎn)訪談》關(guān)于北漂青年回鄉(xiāng)辦護(hù)照的報(bào)道,一句“拿著點(diǎn)權(quán)力就玩弄老百姓”的感嘆道出許多群眾的無奈委屈。證件本是人的附屬品,辦證本是一項(xiàng)公共服務(wù),但現(xiàn)在證件卻有了僭越人的跡象,辦證也成了不少人和政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
之所以如此,一個(gè)原因就是證件太多。在“必需”之外,其他的是不是同樣不可或缺?例如證明自己活著的“生存證明”。在一個(gè)時(shí)期“必需”的證件,在新時(shí)期是否還有存在的必要?例如某些城市仍在實(shí)行的“暫住證”。具有相似功能的證件,是否可以合并統(tǒng)一、全國通用?例如社保證、養(yǎng)老保險(xiǎn)證、醫(yī)療保險(xiǎn)證、失業(yè)保險(xiǎn)證。雖然取消證件不可能也不可行,但卻存在壓縮、合并、通用的可能。不過,與“辦證難”帶來的煩惱痛楚相比,證太多就有點(diǎn)微不足道了。公眾辦證之難,一方面難在紛繁復(fù)雜的辦證程序上,而且各種證件往往是環(huán)環(huán)相扣,假使其中一個(gè)證件沒有辦理,有時(shí)會(huì)影響到幾十個(gè)證件的辦理;另一方面難在辦證機(jī)關(guān)的“官僚主義”作風(fēng)上,缺乏便民服務(wù)意識(shí),人為增加辦證困難,有時(shí)甚至?xí)苌瘮,異化為?quán)與利的交易籌碼。
讓人欣慰的是,針對“辦證難”,許多地方從去年開始已著手重拳整治。第一個(gè)整治方向是抓辦證機(jī)關(guān)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),解決一些辦證服務(wù)部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和不作為、亂作為等問題;第二個(gè)整治方向是推進(jìn)行政審批制度改革,取消、減少、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,同時(shí)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳,增強(qiáng)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);第三個(gè)整治方向是進(jìn)一步優(yōu)化“證件清單”,取消一些不合時(shí)宜、沒有意義的證件,合并一些功能相近、亟需規(guī)范的證件。具體到廣東,同樣是圍繞這三個(gè)方向努力,并且已經(jīng)取得了積極成效:紀(jì)委監(jiān)察部門果斷曝光“辦證難”典型案例,促進(jìn)機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)實(shí)現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變;全省行政審批制度改革大步向前;省網(wǎng)上辦事大廳聯(lián)通到縣市區(qū),社?、醫(yī)保卡、銀行卡逐步實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
雖然關(guān)于“辦證難”的整治行動(dòng)取得了明顯成效,但許多深層次的東西尚未連根拔除,所以絕不能偃旗息鼓、得過且過,而必須持之以恒進(jìn)行下去。今年是全面深化改革的開局之年,第二批教育實(shí)踐活動(dòng)也將全面展開。各級各類辦證機(jī)關(guān)需要繼續(xù)通過改革為證件辦理程序松綁,繼續(xù)通過作風(fēng)轉(zhuǎn)變厘定審批機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能,繼續(xù)通過創(chuàng)新為公眾辦證提供便民務(wù)實(shí)服務(wù)。總而言之,新的一年當(dāng)有新的目標(biāo),那就是:讓證件不再成為人生負(fù)擔(dān)。
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