2014年國考面試熱點(diǎn)：老謀子天價“罰款”太輕還是太重

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　　1月9日，計(jì)生局通知張藝謀交748萬的社會撫養(yǎng)費(fèi)，這樣巨大額度的罰款，一再引起了網(wǎng)友們的熱議，有很多網(wǎng)站針對這一話題，進(jìn)行了投票，大約有四成的網(wǎng)友認(rèn)為該處罰過重，三成多網(wǎng)友則認(rèn)為處罰“很合適”，數(shù)量想當(dāng)。這個超生問題，還有罰款的問題，都反映著我們國家背后的社會制度，針對這個2014國考面試熱點(diǎn)，你怎么看?

　　【背景鏈接】

　　1月9日，無錫濱湖區(qū)計(jì)生局向張藝謀夫婦寄發(fā)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，張藝謀夫婦需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)748萬余元。

　　【面對748萬元的高額罰款，老謀子態(tài)度如何】

　　1月12日，張藝謀的新片《歸來》劇組一位人士，向記者透露張藝謀和陳婷夫婦倆，經(jīng)過深思熟慮，已決定接受無錫濱湖區(qū)計(jì)生局748萬余元的罰款，不向無錫濱湖區(qū)計(jì)生局申請行政復(fù)議或訴訟。

　　【巨額罰款，何時交清】

　　劇組人員向記者透露，張藝謀預(yù)計(jì)會在2014年馬年春節(jié)前，委托代表前往無錫濱湖區(qū)計(jì)生局繳清罰款。張藝謀擔(dān)心上訴之后，媒體會對此事沒完沒了炒作下去，影響他的電影事業(yè)。于是，張藝謀決定認(rèn)罰，不做行政復(fù)議或訴訟，希望以此早日平息這場風(fēng)波，安心做電影。

　　【華圖解析】

　　十八屆三中全會審議通過了啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的政策，這可謂是對計(jì)劃生育政策漸進(jìn)調(diào)適的一個步驟，也即是承認(rèn)嚴(yán)苛的獨(dú)生子女政策的階段性、暫時性，說明計(jì)劃生育政策不會也不該一成不變，而是應(yīng)當(dāng)隨著中國社會的人口結(jié)構(gòu)趨勢而及時予以調(diào)整。

　　對由計(jì)劃生育政策衍生的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，2002年國家計(jì)生委時任新聞發(fā)言人江亦曼給出的解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)�，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

　　依照這個解釋，社會撫養(yǎng)費(fèi)所指的占用“公共資源”應(yīng)當(dāng)是指義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等等社會福利，可以推論的是，富人恰恰是較少使用這些公共資源的階層，富人動輒上收費(fèi)不菲的私立貴族學(xué)校，富人也比窮人更看得起病，富二代失業(yè)了還有富爸爸扛著。無論從成本核算的純經(jīng)濟(jì)角度，還是從法理角度來看，富人繳納天價社會撫養(yǎng)費(fèi)都缺乏正當(dāng)性。

　　那么，有人也許會說，這就是社會福利的“劫富濟(jì)貧”，補(bǔ)貼的是全社會超生人口所占的社會資源，而不僅僅指富人自己，這又遇到一個問題：貧困地區(qū)超生罰款照樣在不打折扣地執(zhí)行中，農(nóng)村地區(qū)計(jì)生工作的粗暴和糾紛更是時有發(fā)生。

　　由此可見，針對富人的天價“社會撫養(yǎng)費(fèi)”顯得非常尷尬，經(jīng)不起從法治角度的法理拷問，也缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，可以說是一項(xiàng)地道的土政策，持續(xù)征收下去只會強(qiáng)化這樣一種社會印象：政府在巧立罰款名目，對富人階層不友好和不公平。政府是否值得為了這樣一項(xiàng)收入而損害自己的社會治理合法性、驅(qū)使更多富人階層移民?

　　【計(jì)劃生育計(jì)劃了窮人 卻計(jì)劃不了富人】

　　從張藝謀“超生門”事件來看，明星們超生的現(xiàn)象，似乎是司空見慣的。我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策，在體制內(nèi)的群體一般情況下都能被控制住，但是在體制外就不一定了。在體制外，因?yàn)樯鐣��?cái)富不均勻，因此導(dǎo)致的生育權(quán)也就會有一定的差距。富人完全可以通過繳納罰款，或者海外生子等種種辦法，避開計(jì)劃生育管制。

　　【名人超生“游擊隊(duì)伍”浩浩蕩蕩  各種空子 各種鉆】

　　景崗山有一子一女，陳凱歌有兩個兒子，毛阿敏生了兩個孩子，林依輪有兩個兒子，郝海東是一子一女……這一支支“游擊隊(duì)”浩浩蕩蕩”，面對計(jì)劃生育問題，不是稱自己的孩子是外國國籍，就是稱已經(jīng)接受了計(jì)生委的罰款，各種各樣的理由來解決超生的問題。

　　【罰款根本治愈不了計(jì)劃生育超生問題，油水喂了誰】

　　計(jì)劃生育這一基本國策催生了一個數(shù)量龐大的官僚系統(tǒng)。根據(jù)人口計(jì)生委《第四次全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2005年底，全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員共計(jì)50.87萬人。這只是七年前的數(shù)據(jù)，若再加上那些不在冊的“臨時工”，目前中國從事與計(jì)生相關(guān)工作的“吃皇糧”人口恐怕已遠(yuǎn)高于50萬人。對于這支數(shù)量龐大的官僚隊(duì)伍，巨額的罰款是各位工作人員的重要經(jīng)濟(jì)來源。

　　【生育權(quán)面前人人平等 計(jì)劃生育政策應(yīng)及時調(diào)整】

　　社會治理是一個動態(tài)的過程。今天，關(guān)于是否征房產(chǎn)稅已展開了持續(xù)而卓有成效的全民討論，迄今沒有全面推行，而是保持了一個負(fù)責(zé)任政府的審慎。比較而言，計(jì)劃生育政策及其附帶的系列管理辦法明顯誕生于社會治理水平較低的階段。那個時候，全民參與公共事務(wù)的渠道沒有今天這么便利，關(guān)門決策及其后遺癥正在顯現(xiàn)當(dāng)中。今天的決策者應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)這些歷史遺留問題，與時俱進(jìn)地推進(jìn)中國政府的社會治理能力，著手修正計(jì)劃生育系列政策和管理辦法，使其與當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)下的社會治理文明相匹配。

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