2014年三個維度看中央一號文件

不出預(yù)料，今年中央一號文件主題再次聚焦“三農(nóng)”。從2004年起，關(guān)于“三農(nóng)”主題的中央一號文件，已經(jīng)11連發(fā)。專家認(rèn)為，可以從全面深化農(nóng)村改革、完善國家糧食安全保障體系、堅持創(chuàng)新發(fā)展三個維度解讀中央一號文件。

 

“一號文件連續(xù)多年聚焦‘三農(nóng)’主題，充分體現(xiàn)了黨中央堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅定決心。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張元紅對記者說，“今年，是全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》起始之年。在這一背景下推出聚焦‘三農(nóng)’主題的中央一號文件，同樣打上了‘全面深化改革’的鮮明烙印。”

 

完善國家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革……凝視著這份約萬字的“三農(nóng)”改革藍(lán)圖，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英感慨地說：“新一輪‘三農(nóng)’領(lǐng)域的全面深化改革，針對的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，是由問題倒逼。黨國英告訴記者，“黨中央歷來重視‘三農(nóng)’工作，一系列相關(guān)政策行之有效、深得民心，有效調(diào)動了農(nóng)民積極性，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但是我們也要正視，農(nóng)業(yè)目前仍然是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民可支配收入較城鎮(zhèn)居民還是有相當(dāng)大的差距。”

 

在今年的一號文件中，“完善國家糧食安全保障體系”被放在了首位。這樣的制度設(shè)計，讓許多人感同身受。黨國英告訴記者，“黨中央多次強(qiáng)調(diào)，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。這一次，中央一號文件又指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。”

 

“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。”黨國英說，“雖然我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)十連增，但是我們也要看到，隨著人口增加、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、飲食結(jié)構(gòu)改善，我國未來的糧食需求量將呈快速增長態(tài)勢。可以預(yù)見，將來的糧食生產(chǎn)會面臨很大壓力。”

 

“前不久，我國進(jìn)行了國土普查，賬面上的耕地數(shù)量有所增加，因此一些人提出，是不是應(yīng)該調(diào)整18億畝的耕地紅線？”張元紅告訴記者，“數(shù)字上的增加，主要是調(diào)查手段更科學(xué)，但是實際上這些‘多’出來的耕地都在耕種，并沒有處于閑置狀態(tài)。因此，我們必須依然堅持18億畝的紅線不動搖。這樣的態(tài)度，在今年中央一號文件中體現(xiàn)得非常明顯。”當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，部分農(nóng)村“空心化”，一些地?zé)o人耕種。“針對這些問題，今年的一號文件提出了相應(yīng)的解決方案，體現(xiàn)了很強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展意識。”張元紅告訴記者，“一號文件中提出的深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等舉措，現(xiàn)實針對性很強(qiáng)，既強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。”

 

“目前，中央要糧食、地方要財政、農(nóng)民要收入的不同利益協(xié)調(diào)難度增大，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更剛性的制度機(jī)制。”長期從事“三農(nóng)”制度研究的黨國英告訴記者，“制度性問題，是影響和決定全局的根本性問題。十一屆三中全會開啟了中國改革的新時代，隨后不久中國農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，再往后農(nóng)民又獲得了產(chǎn)品自由銷售權(quán)。農(nóng)民權(quán)益得到保障，促使中國糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，為30余年來中國的大發(fā)展提供了重要支撐。因此，我認(rèn)為，這次一號文件提出堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一系列措施，抓住了進(jìn)一步解決當(dāng)前‘三農(nóng)’問題的根本。”