中央一號文件關(guān)注保險連續(xù)11年

2014年中央一號文件近日發(fā)布。這是新世紀(jì)以來黨中央、國務(wù)院第11次在中央一號文件中指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。這份《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。

 

《意見》全文約1萬字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

 

2004年至2013年，中央一號文件在指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的同時，也對保險業(yè)給予了巨大支持。具體表現(xiàn)為：

 

2004年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

 

支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。

 

擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險制度。

 

改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

 

2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

 

推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點(diǎn)范圍，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

 

2006年《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

 

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

 

2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

 

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

 

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。搞好對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)。

 

2008年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

 

鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。

 

高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。

 

切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。

 

加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險。

 

加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。通過實(shí)施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

 

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。

 

加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

 

2009年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

 

增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�；�動機(jī)制。

 

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機(jī)制。

 

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加大財政對集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點(diǎn)。

 

2010年《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

 

提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

 

積極推進(jìn)林業(yè)改革。逐步擴(kuò)大政策性森林保險試點(diǎn)范圍。

 

提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。推動農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機(jī)制。

 

2011年《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

 

加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

 

2012年《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

 

提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。

 

著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點(diǎn)，加大種子儲備財政補(bǔ)助力度。

 

2013年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

 

進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

 

加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點(diǎn)國有林區(qū)森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

 

創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

 

健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。