時(shí)政熱點(diǎn):城市治理 需要開放性思維

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據(jù)悉，今年的北京兩會(huì)將深入研究控制人口的治本之策。市人力社保局相關(guān)人士說(shuō)，目前，一些已經(jīng)參加工作幾年的人考研的目的并不純，只是想以研究生身份獲取進(jìn)京指標(biāo)，“對(duì)于只有這么一種渠道進(jìn)京的正經(jīng)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，本來(lái)就物以稀為貴的進(jìn)京指標(biāo)就變得更少了。不歡迎為了進(jìn)京而考研的人”。

坦白說(shuō)，一項(xiàng)制度是中性的，并無(wú)任何感情色彩，制度的剛性及其初衷就是通過(guò)合理的規(guī)制平等地對(duì)待其作用的對(duì)象們，城市管理的相關(guān)制度不可能說(shuō)是歡迎某些人而不歡迎另外一些人遷徙到一座城市。既然相關(guān)制度允許考研人士可以獲得進(jìn)京指標(biāo)，那么說(shuō)“不歡迎”就不適合。這充其量只能體現(xiàn)其依然停留在“管理”城市的慣式思維，而非“治理”。而三中全會(huì)的決定已經(jīng)提出了要提升國(guó)家治理水平。

治理大城市病是必須的，不過(guò)城市也不能抱著封閉的思維，北上廣深之所以成為國(guó)際大都市并且在很多方面都有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的原因，除了它們得到了較多的資源投入以外，不斷涌入的人才也為這些城市的繁榮起了非常大的作用，城市活力才得以維持。相對(duì)于一個(gè)“只有這么一種渠道進(jìn)京的正經(jīng)畢業(yè)生”，你無(wú)法肯定他就比畢業(yè)幾年考研進(jìn)京的人更有優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力，當(dāng)然反之亦然。所以，既然有進(jìn)京指標(biāo)的相關(guān)制度，就不應(yīng)添加個(gè)人喜好，而令人們對(duì)這些言辭感到不爽�；蛟S，真正要考慮治理的是那些被流向正常途徑以外的進(jìn)京指標(biāo)，它們可能存在于一些國(guó)企中，或是在一些有能力的人手中，這些進(jìn)京指標(biāo)常以高價(jià)出售。

北京正在探討之中的居住證制度，據(jù)悉與以往的暫住證不同，它附加了一些城市提供給人們的公共服務(wù)，這是有利于取消戶籍制度的改革方向，其中也蘊(yùn)含著城市對(duì)每個(gè)為其付出的普通人試圖給予公平的待遇，這是一種開放式的治理思維，也是一些城市為了引進(jìn)人才所作的嘗試。戶籍制度改革不可能一蹴而就，那么居住證制度至少可以先解解燃眉之急。只有人才的不斷引進(jìn)以及流動(dòng)，才會(huì)令一座城市變得更加有活力。

據(jù)悉，北京市建立人口評(píng)估的總體考慮是，以人口規(guī)劃為依據(jù)，重點(diǎn)評(píng)估重大項(xiàng)目的實(shí)施、重大政策的出臺(tái)對(duì)地區(qū)或全市人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的影響，確保重大項(xiàng)目實(shí)施、重大政策出臺(tái)符合人口規(guī)模調(diào)控的要求。坦率地說(shuō)，城市規(guī)劃中，對(duì)人口規(guī)模的控制可以通過(guò)一些公共政策，但是，調(diào)控人口結(jié)構(gòu)以及分布則并不容易，而且，這其實(shí)也是一個(gè)自然而然的過(guò)程，無(wú)需過(guò)度干預(yù)。你不可能因?yàn)槌鞘锌雌饋?lái)要整齊漂亮，而把收入較低的人全部請(qǐng)出去，那么服務(wù)業(yè)的衰落勢(shì)必會(huì)令這個(gè)城市的物價(jià)漲起，這可能是中產(chǎn)階層的不可承受之痛。

即使是對(duì)人口規(guī)模的規(guī)劃，也與整個(gè)城市定位以及發(fā)展密切相關(guān)，目前幾個(gè)一線城市的中心地位確定了它們必定會(huì)吸引很多人進(jìn)入，這是經(jīng)濟(jì)不平衡所致，如果這種宏觀政經(jīng)局面沒有太大改變，對(duì)人口規(guī)模的控制恐怕得越來(lái)越依賴行政手段，但其效果卻往往是難以確定的，并且還可能一不小心損害了這座城市的人才流入以及活力。

(本文系今日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》社論)

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