時政熱點:建設法治化國際化營商環(huán)境

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黨的十八屆三中全會，開啟了我國全面深化改革的新時期。站在新的歷史起點上，作為改革開放先行地的廣東，必須順應新形勢新要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設法治化國際化營商環(huán)境，再創(chuàng)廣東經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

一、正確認識廣東經濟發(fā)展的優(yōu)勢

黨的十一屆三中全會以來，廣東率先改革開放，創(chuàng)造了30多年跨越發(fā)展的輝煌成就，成為我國經濟實力最強、市場化程度最高、開放水平最好的省份之一。當前，廣東經濟發(fā)展環(huán)境和任務要求已經發(fā)生了深刻變化，主要表現在：一是依靠特殊政策形成“政策洼地”的優(yōu)勢已基本消失。二是國內外經濟合作發(fā)展的格局正在發(fā)生重大變化。三是要素資源供應和生態(tài)環(huán)境約束明顯趨緊。總的來看，廣東憑借改革開放率先發(fā)展，經濟綜合實力顯著增強，形成了市場化程度較高、外向度較高和政府效率較高的發(fā)展優(yōu)勢。如今，廣東經濟發(fā)展已經走過依靠政策和要素驅動階段，既面臨資源要素瓶頸，更面臨國內外日益加劇的市場競爭，破解經濟發(fā)展難題，再創(chuàng)經濟發(fā)展新優(yōu)勢，成為當前廣東迫切需要解決的重大課題。

二、以法治化國際化營商環(huán)境為重點再創(chuàng)經濟發(fā)展新優(yōu)勢

廣東當前面臨的發(fā)展難題，本質上正是傳統(tǒng)的“鼓勵要素投入”模式難以為繼，導致了資源要素集聚能力減弱。立足廣東既有優(yōu)勢和基礎，就是要通過建立法治化國際化營商環(huán)境，激勵要素效率提高，再創(chuàng)廣東經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

一是推進法治廣東建設，建立良法善治的政府治理新優(yōu)勢。全會強調，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。必須按照全會要求，以提高科學立法、依法行政、公正司法為目標，堅持法治為基，建設法治政府，完善營商法規(guī)規(guī)章，加強知識產權保護，完善不動產物權登記制度、企業(yè)糾紛訴訟和非訴訟解決機制、企業(yè)退出機制，促進規(guī)則公平、機會公平、權利公平，讓市場主體依靠規(guī)則和法律保護健康運行，通過良法善治保障激勵要素效率提高。

二是加快轉變政府職能，建立透明規(guī)范的政務服務新優(yōu)勢。全會指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須立足廣東政府治理效率較高的優(yōu)勢，以提高政務透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府管理服務方式，科學整合政府機構職能，精簡審批事項，再造審批流程，大幅度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，使企業(yè)規(guī)范經營受保護、政府服務管理受監(jiān)督，力爭成為全國行政審批事項最少、審批程序最規(guī)范、審批時限最短的省份，通過優(yōu)質高效的政府服務激勵要素效率提高。

三是加快完善現代市場體系，建立高效公平的資源配置新優(yōu)勢。全會強調，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須發(fā)揮廣東市場體系比較完備的優(yōu)勢，以激發(fā)市場主體活力、促進市場主體誠實守信經營、推動生產要素高效公平配置為目標，有效降低市場準入門檻和企業(yè)運營成本，推動資源依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現優(yōu)化配置。要突出抓好社會信用體系建設，以加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，構建守信激勵和失信懲戒機制，努力提高全社會的誠信意識和水平，全面建設信用廣東，通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰激勵要素效率提高。

四是深化社會體制改革，建立和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境新優(yōu)勢。全會強調，必須加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。必須充分發(fā)揮廣東在社會治理方面先行一步的優(yōu)勢，以促進社會安全穩(wěn)定、開放文明、包容和諧為目標，大力宣傳和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，創(chuàng)新社會治理模式，強化人力資源支撐，吸引國內外先進技術、金融資本、高端人才等優(yōu)質資源要素向廣東集聚，通過良好的社會環(huán)境激勵要素效率提高。

五是構建開放型經濟新體制，建立互利共贏的對外開放新優(yōu)勢。全會強調，要促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。必須立足廣東經濟外向度高的優(yōu)勢，以構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系為目標，積極參與經濟全球化和區(qū)域一體化，依托重大國際合作平臺，進一步加強以粵港澳合作為重點的區(qū)域合作，加大力度在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大發(fā)展平臺開展試點，加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標準和營商規(guī)則，積極探索促進投資貿易便利化、創(chuàng)新負面清單管理模式，大力推進企業(yè)投資、商事登記、貿易通關等重點領域改革，為全省法治化國際化營商環(huán)境建設積累新經驗，通過開放合作激勵要素效率提高。

作者系廣東省發(fā)展改革委主任、黨組書記

李春洪

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