2014年國家公務員面試熱點：環(huán)境與經濟的兩難與雙贏

環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的關系可以用“錯綜復雜”這四個字概括，只有這兩者之間達到了協(xié)調與平衡，中國才能夠實現(xiàn)真正意義上的繁榮和強大。

 

中國改革開放的30多年以來，國民經濟獲得了超高速的發(fā)展。與中國的經濟發(fā)展相伴而生的是中國的城市化進程。在改革開放之初，中國的城市人口只有1.7億人，占人口總數(shù)不到20%，但經過30年的發(fā)展，到去年我國出現(xiàn)了一個劃時代的變化，城市人口首次超過農村人口，城市化率達到了51%（包括戶籍人口和常住人口）。預計到2030年，我國的城市化率將達到70%，城市人口會接近10億。其實，這個城市化率和發(fā)達國家相比還是比較低，但是中國的城市化最為引人注目的就是城市人口總量驚人，人口總量問題給中國城市化帶來的挑戰(zhàn)也是前所未有的。

 

中國的經濟增長雖然經歷了30多年的歷程，但是今天仍然呈現(xiàn)出非常有潛力的經濟增長態(tài)勢。首先，我們的增長已經進入了一個新的發(fā)展階段，那就是規(guī)模巨大，資金充足和行動力極強的區(qū)域發(fā)展。從2008年金融危機投資四萬億提出保八的經濟增長目標開始，一系列的國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都在迅速制定和實施，同時我國經濟開發(fā)區(qū)的數(shù)量和范圍也在幾年之間向中部和西部迅速擴大。

 

中國的產業(yè)結構在過去的30多年里一直保持著鮮明的特色。產業(yè)結構既決定著經濟的增長速度，也決定著經濟發(fā)展的模式和結構。所以我預計，在相當長的時間里，中國將繼續(xù)處在一個快速城市化和快速工業(yè)化的發(fā)展階段。

 

從環(huán)境保護的角度來講，這樣的產業(yè)結構的確是一個巨大的挑戰(zhàn)。因為，第二產業(yè)是一個大量消耗資源、大量消耗能源、大量排放污染的產業(yè)。如果產業(yè)結構一直如此的話，中國的環(huán)境壓力就將繼續(xù)而且長期存在。

 

經濟高速增長、能源大量消費必然會對環(huán)境產生巨大的影響。其中最引人關注的就是污染物排放總量。二氧化硫是因煤炭消費而產生的大氣污染物，中國的二氧化硫排放總量早在上個世紀就達到了世界第一。“十一五”期間，我國首次將這個污染物規(guī)定為約束性指標。第二個約束性指標是氮氧化物，它同樣來源于化石燃料的消費，同樣已經成為了大氣污染的主要來源。目前，限制氮氧化物排放也寫進了“十二五”規(guī)劃當中，要求在五年期間，全國的氮氧化物總量減少10%。除此之外，由于二氧化碳濃度不斷提高而引發(fā)的氣候變化也越來越多地受到重視。

 

但問題是中國的經濟還要繼續(xù)增長，中國的能源消費也還要繼續(xù)增長。假如我們仍舊保持現(xiàn)在的經濟增長速度，到了2020年，中國的碳排放總量將至少增加一倍。如果能源消費模式不改變、治理模式不改變，那么碳排放的凈增長將是一個必然的趨勢。想要在不改變模式的情況下降低碳排放，唯一方法就是降低經濟增長速度。只有我們的經濟增長速度低于4%，才能夠在十年之后獲得碳排放的凈減少。但顯然我們是不能夠接受這種增長速度的。

 

中國的農業(yè)可以說是一個虛弱但龐大的產業(yè)，它創(chuàng)造的經濟價值很低，但是它的消耗卻十分巨大。中國的農業(yè)消耗了中國全部水資源的60%以上，這個比重遠遠超過了工業(yè)和城市。農業(yè)同時也是中國水污染物的最大排放者，全國有一半甚至一半以上的水污染物是農業(yè)排放出來的。比如：由于化肥利用率的低下，大量沒有利用的化肥進入水體從而造成富營養(yǎng)化問題。

 

與經濟發(fā)展不平衡相伴而生的還有另外一種不平衡，那便是環(huán)境、資源、能源區(qū)位的不平衡。西部雖然經濟落后，但它是中國資源、能源最重要的蘊藏地，今天，西部的污染物排放總量已經將近達到全國排放總量的三分之一，其污染物排放強度也已經遠遠超過東部。作為“上風上水”的關鍵地帶，西部的環(huán)境污染會隨著大氣、水流影響到中部、東部乃至全國。

 

中國是一個文明古國，五千年的歷史使我們擁有了人類最偉大的文化遺產。與此同時，中國也是世界上少數(shù)幾個生物多樣性水平相當高的國家�；�于以上兩點，環(huán)境污染對我們的影響將會是非常嚴重的。中國的經濟增長是以三個基本條件作為基礎的。第一，改革開放。三十幾年來，一直到今天我們都在不停地探索和深化這條道路，可以說它是我們經濟騰飛的政治保障。第二，巨大的人口紅利。改革開放以后，大批正當其年的勞動力為中國的經濟發(fā)展作出了極其巨大的貢獻。第三，繼承的環(huán)境遺產，這是直到今天還沒有完全被人意識到的重要因素。這是我們的父輩、祖輩留給我們的寶貴財富，它使得我們能夠在搞經濟建設的時候獲得一個相對寬松的資源環(huán)境容量。但問題是，今天這種環(huán)境紅利已經被消耗殆盡，而我們卻茫然無知。那么幾十年之后，我們還能留給子孫們什么呢？

 

當把污染物排放總量和我國的經濟增長速度放在一起看時，就會清晰地發(fā)現(xiàn)，在比經濟增長早得多的時候，我們的污染物排放總量就已經高居世界榜首。也就是說，我們的經濟增長是伴隨著環(huán)境污染同時發(fā)生的。在資源、能源巨大消費，環(huán)境快速退化，污染日益加重的背景下，我們的經濟成就不再那么令人欣喜了。兩者相比，中國的環(huán)境保護能力、能源保障能力顯然遠遠低于我們發(fā)展經濟的能力。這種高度的不對稱性就為今后的發(fā)展提出了非常嚴重的警告。如果中國繼續(xù)保持現(xiàn)在的經濟增長速度，保持現(xiàn)在的資源能源消耗水平以及當下的環(huán)境治理力度，那么，在不到十年的時間里，我們的碳排放總量將凈增加一倍以上。這種增加無論對中國還是對世界都是無法承受的。

 

在很長時間里我們都有這樣的擔心，假如加大力度保護環(huán)境，那勢必會影響經濟發(fā)展速度。經濟發(fā)展速度的放慢，勢必會導致社會的不穩(wěn)定。所以，盡管我們一再制定經濟增速的上限，但它總被一次次地超越。就業(yè)、收入的增加與資源消耗、環(huán)境破環(huán)形成了尖銳的矛盾。

 

國家的“十一五”規(guī)劃中對節(jié)能減排提出了非常明確的目標，到今天，可以說我們的任務完成得非常出色。中國的節(jié)能減排不僅僅是一個環(huán)境保護的問題，更是一個保障中國經濟健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。同時這種節(jié)能減排也是在經濟高速增長下的優(yōu)異成績，因為它實現(xiàn)了我們一直強調的“又好又快”的發(fā)展。

 

今天的中國已經完全有能力實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。首先，國家能力特別是國家的財政能力迅速加強。在過去的30年中，中國財政收入的增速是20%。但是國家財政投入公共服務領域的分配還不夠完善，比如，對教育的支出達到了2.2萬億元，對于農業(yè)的支出達到了1萬億元。相比之下，用于環(huán)境保護的資金則非常有限，我們用于污染物控制的資金只有一千多億元，用于生態(tài)保護的資金只有六七百億元，而用于可再生能源的資金則更少。所以在目前財政能力足夠的情況下，我們需要做的就是優(yōu)化資金的分配結構。

 

事實上，中國完全可以走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)我們“又好又快”發(fā)展的美好愿望。首先，提高資源的利用效率，使用越來越多的可再生資源。中國的能源有著非常明確的需求，目前我們大量的煤炭都處于一種非常低效的使用狀態(tài)，每年十幾億噸的煤炭在低效率、高污染地消費，這是大氣污染的主要來源。而中國有非常豐富的可再生能源，可以提供巨量的替代能源。如果可再生能源占到能源消費總量的20%，就可以加快實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。在能效上，中國也遠遠低于世界平均水平，更加低于發(fā)達國家水平，但是國內的能效差距也引人關注，比如，北京的能效幾乎是寧夏能效的六倍。這種巨大的能效差距實際上就是我們節(jié)能減排的內在潛力。

 

一些歐洲國家的經驗也非常值得我們借鑒，比如歐盟敢于在碳減排方面作出2012年比1990年降低8%的承諾，就是源于它意識到了成員國之間存在的巨大差異，在27個成員國之間實行有差距的強制性和靈活市場機制并存的減排方法，使得減排任務可以實現(xiàn)�；�于此，假如在我們的31個省市也采取這種強制加靈活的減排政策，那么我們的減排任務同樣可能完成。假如全國都能實現(xiàn)上海的能效水平，或者實現(xiàn)北京的產業(yè)結構，那么即便我們不再向環(huán)境治理投入太多的資金，環(huán)境優(yōu)化也能夠自動實現(xiàn)。當然，除此之外，也可以通過末端治理來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，但是這種治理的效果是非常有限的。

 

未來的中國一定要走一條節(jié)能減排、低碳發(fā)展的道路，我們要在較快的經濟增長速度之下實行有區(qū)別的共同責任，充分考慮地區(qū)間的差異來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。這種可持續(xù)發(fā)展不僅僅針對于技術，更應該成為一種普遍的共識。