時(shí)政熱點(diǎn):以財(cái)政改革化解政府代賠難題

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　　近期，連續(xù)幾起公職人員傷人事件的善后處置引起了人們的關(guān)注。有記者整理了近年來多起類似事件后發(fā)現(xiàn)，有八成左右當(dāng)?shù)卣�府或相關(guān)部門先行賠償。2月17日宣判的廣西警察槍殺孕婦案，當(dāng)?shù)卣�府便先期代賠受害人73萬元。憑什么公職人員違法要政府買單？哪些情況下政府可以代賠，代賠數(shù)額如何確定？如何信息公開，如何追償？一系列問題引起了廣大網(wǎng)友的追問。有專家指出，“政府代賠”的客觀效果是不壞的，既安撫了受害人家屬，也盡快平息事態(tài)以免產(chǎn)生更大的社會問題。但是，政府施政不能僅僅從效果出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)考慮到程序正義，考慮到納稅人的授權(quán)問題。政府代賠雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但這筆支出仍然來源于公共財(cái)政，而公共財(cái)政收入來源于納稅人繳稅，在程序上公共財(cái)政的支出應(yīng)取得納稅人代表也就是人大代表的許可。

　　調(diào)查顯示，湖南省2002年至2004年核撥賠償費(fèi)用1109萬元，追償僅29萬元，追償率2.64％。黑龍江省發(fā)生61起國家賠償案件中，只有1起得到追償，核撥的447.9萬元賠償費(fèi)中只追償了9.4萬元，占核撥賠償費(fèi)用總額的2.1％。這就是說，政府代賠在很大程度上變成財(cái)政實(shí)際支出。但是，進(jìn)入政府代賠范圍的，通常是公務(wù)人員而不是布衣百姓，這難免造成了新的社會不公。為什么會有這種現(xiàn)實(shí)考慮？主要是從社會影響、受害人家屬安撫等方面出發(fā)，對于壓力巨大的地方政府特別是基層政府來說，這種現(xiàn)實(shí)考慮有時(shí)又是無奈的。特別是維穩(wěn)一票否決制等如一把懸在半空的“達(dá)摩克利斯之劍”，讓基層干部左右為難，進(jìn)退失據(jù)。不先行代賠，受害人家屬情緒失控，在信息溝通不暢的情況下，極易引發(fā)群體性事件；先行代賠，追款不力，又損耗了財(cái)政公平和納稅人權(quán)益，消耗了公共財(cái)政。在這種對比下，“兩害相權(quán)取其輕”是基層施政時(shí)不得不做出的選項(xiàng)。

　　盲目地指責(zé)“政府代賠”是沒有用的，關(guān)鍵是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)給出建設(shè)性意見。在公共財(cái)政支出體系尚未完全成熟、維穩(wěn)怪圈尚未打破的情況下，換了誰去主政一方，都可能繼續(xù)政府代賠的老辦法。怎么化解？筆者淺見，一是改革財(cái)政支出制度，二是改革維穩(wěn)機(jī)制。在財(cái)政支出上，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政預(yù)算約束力度，對于未經(jīng)人大通過的預(yù)算外資金安排，須報(bào)人大專門部門審核，對于該項(xiàng)資金的使用，也要有績效考核和責(zé)任追究。在維穩(wěn)機(jī)制改革上，應(yīng)當(dāng)著重于長效機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)長期韌性穩(wěn)定，而不是短期穩(wěn)定、剛性穩(wěn)定，并且推動以法治化渠道來解決問題。當(dāng)然，這些改革有的是地方層面就可以推動的，如財(cái)政預(yù)算、績效考核等方面，廣州市財(cái)政和審計(jì)主管部門在此方面已經(jīng)做了一些有益的嘗試，可以繼續(xù)向前改革，業(yè)已成熟的也可以復(fù)制推廣；但有的改革如維穩(wěn)機(jī)制改革可能更多需要頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，解決維穩(wěn)剛性壓力所帶來的一系列難題。

　　具體到“政府代賠”而言，應(yīng)嘗試增強(qiáng)財(cái)政安排的約束性和公開性。任何非常態(tài)的財(cái)政支出均可考慮提交人大專門部門審核，有的還需要人大予以社會公示，聽取納稅人意見。李娜澳網(wǎng)得冠被獎80萬元所引發(fā)的風(fēng)波說明，當(dāng)前納稅人對于公共財(cái)政支出更加敏感，他們更考慮納稅人權(quán)益，希望看到合乎程序的財(cái)政安排與說明。這就需要地方政府在進(jìn)行預(yù)算外財(cái)政支出時(shí)，既要說服人大，也要加大對傳媒、自媒體等的應(yīng)用，加大社會溝通力度，正確引導(dǎo)輿情，取得納稅人的理解與支持。

　　公共財(cái)政關(guān)系到政府施政的方方面面，因此，財(cái)政改革事關(guān)重要。目前，廣州市、佛山市兩會正在召開，也期盼各地兩會出臺更多公共財(cái)政方面的改革措施，讓每一分錢都用到該用的地方，讓每一分錢的績效都經(jīng)得起考驗(yàn)。

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