環(huán)保修法進行時

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　　霧霾天氣頻現(xiàn)、水污染事件不斷、土壤污染日益嚴重……近年來，社會公眾對環(huán)保問題持續(xù)高度關注，對于環(huán)境保護法的修改更是給予了極大期望。

　　4月21日，環(huán)保法修訂草案提交全國人大常委會四次審議，草案在三次審議稿基礎上新增多處修改，力求制度能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，以適應目前環(huán)境保護形勢的需要。

　　擴大環(huán)境公益訴訟主體范圍

　　4月11日，蘭州局部自來水苯指標超標事件發(fā)生后，數(shù)位蘭州公民向當?shù)胤ㄔ禾崞鹈袷略V訟，但法院拒絕立案，理由是起訴不符法律規(guī)定。

　　究竟誰有資格提起環(huán)境公益訴訟，一直是人們關注的焦點。環(huán)保法修訂草案四審稿進一步擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，規(guī)定：依法在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記，專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)5年以上且信譽良好的社會組織，可以提起環(huán)境公益訴訟。

　　實際上，從二審稿規(guī)定的公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”，到三審稿的“在國務院民政部門登記的社會組織”，再到此次四審稿的最新修改，環(huán)境公益訴訟制度經歷了從無到有、主體范圍從少到多的歷程。

　　這個過程也是公眾參與立法的過程。環(huán)保法修改過程中曾兩次在網上公開征求意見，分別征集到11000多條和2400多條意見，其中很大部分都集中于環(huán)境公益訴訟制度�！敖浵蛎裾�部進一步了解環(huán)保領域的社會組織基本情況，并與環(huán)境保護部共同研究，建議將訴訟主體擴大到設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織。”全國人大法律委員會副主任委員張鳴起表示。

　　為了解決立案難問題，草案還特別要求，符合規(guī)定的社會組織向法院提起訴訟，法院應當依法受理。

　　加大處罰力度

　　對于造成環(huán)境污染的企業(yè)，處罰太輕就如同變相鼓勵。對此，四次審議稿進一步完善了按日計罰制度，明確地方性法規(guī)可以根據(jù)實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。同時，建立環(huán)境違法黑名單制度，規(guī)定將企事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。

　　“在常委會審議和征求意見過程中，有些常委會組成人員提出，應當進一步加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低的問題。”張鳴起說。

　　實踐中，在高額收益誘惑下，一些企業(yè)甘愿受罰也不惜違法排污、破壞環(huán)境。為了加大法律的震懾力，四審稿增加了兩種對環(huán)境嚴重違法行為適用行政拘留的情形，即建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的。

　　“按照四審稿的規(guī)定，企業(yè)只要有以上情形中的一種，有關負責人就有可能被拘留，這對于企業(yè)主來說具有很強的震懾力。同時，建立黑名單制度，對于視名譽為財富的大多數(shù)企業(yè)而言也將發(fā)揮重要警示作用�！北本┐髮W法學院教授汪勁說。

　　明確環(huán)境監(jiān)察機構法律地位

　　面對日益嚴重的環(huán)境污染現(xiàn)狀，社會公眾不斷呼吁政府加大執(zhí)法力度。然而，尷尬的法律地位一直是環(huán)境監(jiān)察機構的軟肋。

　　審議中，有些常委委員和環(huán)保部提出，目前在環(huán)保執(zhí)法第一線的主要是地方環(huán)保部門下設的環(huán)境監(jiān)察機構，這些機構是事業(yè)單位，法律上沒有明確的執(zhí)法權限，導致實踐中執(zhí)法不力。不少地方的環(huán)境監(jiān)察大隊隊員都遭遇過這樣的窘境：很多企業(yè)以監(jiān)察大隊沒有執(zhí)法權而將他們拒之門外�！坝辛嗣鞔_的法律定位，我們才能更好地開展工作。”一位監(jiān)察大隊隊員說。

　　“經研究，建議規(guī)定環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構，有權對排污的企事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查�！睆堷Q起說。

　　“在實踐中，環(huán)境執(zhí)法常常由于不符合合法行政行為的條件而被認定為違法，進而被法院或上級部門變更，有時還會導致行政賠償。在強調依法行政的今天，這迫切要求明確環(huán)境監(jiān)察機構的執(zhí)法權限�！蔽錆h大學環(huán)境法研究所所長王樹義指出。

　　王樹義認為，隨著我國政治體制改革和法治化進程的加快，應從法律角度確立環(huán)保派出機構的地位及其與相關管理部門的關系，通過立法確定其環(huán)境管理的職能及權限，賦予其獨立的環(huán)境執(zhí)法地位。此次修改，是立法機關對這一呼聲的積極回應。（記者 殷泓 王逸吟）

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