告別“編制”“檔案”用好用活專業(yè)人才

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——中國人事科學(xué)研究院原院長吳江解讀《事業(yè)單位人事管理條例》

　　閱讀提示

　　日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，它的出臺意味著我國專業(yè)技術(shù)人才管理開始步入法治化進程。

　　為什么是專業(yè)技術(shù)人才？這要從事業(yè)單位的職能說起。事業(yè)單位是國家為了社會公益目的舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，它的員工包括醫(yī)生、教師、科研人員、編劇、演員、運動員等等。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，其中67％以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。

　　事業(yè)單位改革有了法律框架

　　“對事業(yè)單位，大家都比較關(guān)注于它的體制、編制含義，往往忽視了事業(yè)單位其實是我國專業(yè)技術(shù)人才最聚集的地方�！眳墙�指出，“我國教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的大部分專業(yè)精英、高端人才都聚集在事業(yè)單位，院士、教授、研究員、醫(yī)師都是事業(yè)單位工作人員�！�

　　黨的十八屆三中全會提出“建立集聚人才體制機制”“加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”的要求。而“人才制度優(yōu)勢”，無疑應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)在事業(yè)單位里。怎么讓111萬個事業(yè)單位有活力，更有效地提供群眾滿意的公共產(chǎn)品？“事業(yè)單位改革，最重要的目標(biāo)就是用好用活各類專業(yè)人才，讓市場機制配置事業(yè)單位人才資源�！眳墙�說。

　　2月28日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”。“事業(yè)單位改革也要在法律框架下進行，這就涉及到立法先行的問題�！眳墙�介紹，規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系有《勞動合同法》，規(guī)范公務(wù)員的管理有《公務(wù)員法》，但是對于事業(yè)單位這么大的人才群體長期以來卻是無法可依。1993年以來，歷次行政機構(gòu)改革都涉及事業(yè)單位改革。但事業(yè)單位改革的推進一直步履艱難。究其根本，在于缺少法律框架支撐。

　　“《條例》的出臺，直接為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個法律框架，為建立集聚人才體制機制營造了一個法制環(huán)境。”吳江說，“這是《條例》出臺的最大意義所在�！�

　　從“身份管理”到“崗位管理”

　　長期以來，事業(yè)單位在編人員的管理，一直比照公務(wù)員、機關(guān)干部身份進行。體制內(nèi)的身份不僅終身穩(wěn)定，而且捆綁著行政級別、醫(yī)療保障、工資福利、退休養(yǎng)老等優(yōu)勢，于是有了“死也要死在編制里”的說法，引發(fā)全社會的討論與反思。

　　相應(yīng)地，一提到事業(yè)單位，人們就會想到“編制”“檔案”等關(guān)鍵詞，及其背后豐富的“內(nèi)涵”。而讓人驚訝的是，此次出臺的《條例》，通篇沒有提及“編制”“檔案”這兩個詞，而是明確了以“聘用合同”作為確立或終止人事關(guān)系的唯一依據(jù)，并規(guī)定：“除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。”“內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗，訂立聘用合同�！�

　　“這意味著，今后人事管理的關(guān)鍵在于‘在不在崗’，而不再是‘在不在編’，‘檔案’也不再是證明人事關(guān)系存不存在的依據(jù)。”吳江指出，“這無疑將有利于進一步打破地域、單位和身份界限，促進人才自由流動，創(chuàng)造人才公開平等競爭的環(huán)境，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性�！�

　　實現(xiàn)擇天下英才而用之，必須打破人才流動的體制壁壘。“事業(yè)單位人事管理走向科學(xué)化，根本是能不能打破身份障礙，掃除‘養(yǎng)人不干事’的體制，讓市場機制在人才資源配置中起決定作用�！眳墙�認(rèn)為，多年來，事業(yè)單位的身份，連帶著社會保障、工資福利、行政級別，人才還是留戀的，破除依戀心理的唯一法門，就是把身份管理變成崗位管理，通過市場配置人才資源，實現(xiàn)崗位管理，因事設(shè)崗、因崗擇人。

　　“條例的另一重大意義，就在于以法律形式明確了，事業(yè)單位將由‘固定用人’向‘合同用人’轉(zhuǎn)變，由‘身份管理’向‘崗位管理’轉(zhuǎn)變�！眳墙�說。

　　人才權(quán)益實現(xiàn)于法有依

　　以往由于沒有統(tǒng)一的法律框架，各事業(yè)單位聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；對工作人員的獎懲，也只有行業(yè)、單位里的自行規(guī)定；人事爭議處理也沒有明確依據(jù)。這一切，都造成了事業(yè)單位人才管理中的種種現(xiàn)實難題。

　　“《條例》的出臺，讓獎勤罰懶問題終于有法可依�！眳墙�介紹，《條例》規(guī)范了公開招聘和競聘上崗的基本程序，健全了符合事業(yè)單位特點的考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，還建立了促進人才健康成長的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

　　“這些都是很大的進步，但更為重要的是，人才的權(quán)益保障終于實現(xiàn)有法可依。”吳江指出，“依據(jù)《條例》規(guī)定，當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵害，利益相關(guān)人受到不合理待遇，都可以依法申訴，用法律武器保障自己的權(quán)益�！�

　　《條例》中，對事業(yè)單位人事管理中的仲裁、申論、復(fù)議、舉報、監(jiān)督、控告都做出了清晰規(guī)定，并明確不按《條例》辦的要受到法律追究。這讓人們看到，《條例》的根本出發(fā)點，還在于用法律保障人才的合法權(quán)益。

　　“過去人事管理權(quán)力缺少制約，沒有法律責(zé)任，人才受到歧視、不公正待遇，往往只能忍了�，F(xiàn)在不一樣了，管理部門對工作人員的人事處理，要承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任�！眳墙�說，“這是對事業(yè)單位選人用人的法律監(jiān)督，有利于事業(yè)單位人事部門的依法管理和廉潔高效，消除不公正現(xiàn)象和不正之風(fēng)�！�

　　“必須看到，《條例》是建立人才集聚體制機制的重大舉措，是深化人才制度改革的法律框架，它的出臺向全世界傳遞了一個積極信息——中國構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，正在由此揚帆破浪�！眳墙�說。（記者 羅旭）

　　事業(yè)單位改革大事記

　　●1992年 黨的十四大提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點， 逐步建立健全分類管理的人事制度。

　　●2000年 中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

　　●2002年 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。

　　●2006年 原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法出臺。

　　●2009年1月 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

　　●2009年9月 國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。

　　●2010年 全國范圍內(nèi)基本建立聘用制度。

　　●2014年5月 《事業(yè)單位人事管理條例》頒布。

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