三支一扶申論：政府大樓成地標

【熱點概述】

 

繼中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》之后，四川省委辦公廳、省政府辦公廳在2014年5月印發(fā)《四川省貫徹〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施細則》，四川還將從嚴控制黨政機關辦公用房建設標準。黨政機關辦公用房不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修簡潔樸素。不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。此事在社會上引起熱議。

 

【標準表述】

 

[影響]

 

將政府辦公用房定位為城市標志性建筑，會導致豪華辦公樓的出現(xiàn)，并成為攀比奢華的推手。而伴隨而來的是，耗資巨大的政府辦公樓修建，將擠占其他民生資源，形成官利與民利關系的顛倒，并助長奢侈之風的泛濫。其既與中央倡導的八項規(guī)定不符，也與后天下之樂而樂的執(zhí)政倫理背道而馳。

 

[表現(xiàn)]

 

一邊是豪華辦公樓，一邊是破敗的學校，如此巨大的反差，自然會引發(fā)公眾的不滿和詬病。也正是因為如此，“長期在破舊的土坯房里辦公”才會引起輿論的關注和公眾的熱議。與國內一些地方，熱衷于將政府辦公樓修成標志性建筑相比，國外這種情況卻很少發(fā)生，一些較為貧窮的國家，尚可拿財政無錢作為理由，然而一些西方發(fā)達國家，在“普通的辦公樓里辦公”也早成為常態(tài)。究其原因，除了“政府辦公樓不能成為地標”是一種基本的政治要求，關鍵在于嚴格程序的把關，使得“欲奢而不能”。

 

一方面，修建辦公樓受著苛刻的財政預算控制，而且屬于最不應優(yōu)先解決的問題。在很多國家，修建辦公樓除了要經受民意的審視，更在于公共財政經費的使用，有一套極為繁雜的審核程序。另一方面，修建豪華辦公樓面臨著很大的政治風險，于個人來說可能意味著政治前途的結束，對于執(zhí)政的團隊也有下課的風險。輕則丟官失位，被民意所唾棄，重則被判刑問罪。

 

[原因]

 

令行而禁不止，關鍵在于缺乏必要的保障措施。對于超標修建和裝修辦公樓的行為，一方面缺乏相應的約束和制約機制。由于政務財務的不公開透明，建與不建外界無從知曉，也使得其缺乏監(jiān)督的著力點；另一方面則是問責力度的偏弱，使得違規(guī)行為承擔的風險較小。盡管違建行為泛濫成災，一些地方還比較嚴重，但多是“自罰三杯”式的通報或者整改，很少有人為此付出政紀黨紀的代價。沒有配套措施的跟進，再剛性的禁令也就成了擺設。

 

[措施]

 

一是加強審批。把好審批關，既要防止一些部門和單位違規(guī)未批先建，又要防止其報批時弄虛作假，搞“暗度陳倉”和“釣魚工程”的把戲；而對于審批部門來說，則需進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監(jiān)督機制，提高審批監(jiān)管的效力。

 

二是強化監(jiān)督。首先要強化人大對財政資金的審查監(jiān)督。以實施監(jiān)督法為契機，重點監(jiān)督好政府自身行政開支，包括建設辦公樓的支出，捏緊政府的“錢袋子”。在強化社會各界監(jiān)督的同時，審計、紀檢監(jiān)察部門應加強對黨政機關辦公樓建設項目的監(jiān)督檢查，緊密協(xié)作，形成合力。

 

三是做好責任追究。只有把問責制落到實處，依據(jù)黨紀政紀，對那些隨意浪費公共財政資金、破壞黨和政府形象的地方和部門的主要負責人進行嚴格的責任追究，那些擅自“闖紅燈”的違規(guī)違紀行為才會大大減少。