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從1998年下半年起,沈陽開始在全市展開社區(qū)體制改革,重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模,理順了條塊關(guān)系,構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運行機制,形成了頗具特色的“沈陽模式”,在全國產(chǎn)生了廣泛影響。
模式特點:“沈陽模式”的目的是要把城市管理從行政管理為主逐步過渡到社區(qū)自治管理為主,還權(quán)于民。按照“小政府、大社會”的原則,政府將社區(qū)管理的職權(quán)包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)。為了解決社區(qū)經(jīng)費,政府對屬于職權(quán)范圍內(nèi),確實需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事務(wù),實行“有償服務(wù)、費隨事轉(zhuǎn)”的原則。公眾參與也是沈陽模式的鮮明特色,社區(qū)組織機構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生,社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士還通過專業(yè)咨詢機構(gòu)表達社區(qū)的社情民意,并以此對政府的決策施加影響。
設(shè)立機構(gòu):社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu),討論決定社區(qū)的重大事項;社區(qū)管理委員會,是完全由居民自主投票選舉而產(chǎn)生的社區(qū)“管家”,它代替了原有的居民委員會,負責社區(qū)教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督工作,對社區(qū)成員代表大會負責。由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會,對社區(qū)管理委員會提出建議,進行監(jiān)督;社區(qū)黨委保障和支持社區(qū)自治。
優(yōu)缺點:該模式充分發(fā)揚民主自治的精神,利于調(diào)動廣大民眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性,但這對于公民社會的要求比較高,在我國現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上不利于管理。
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(責任編輯:Rukawa kaede)