城市社區(qū)建設(shè)之沈陽模式

城市社區(qū)建設(shè)之沈陽模式

 

從1998年下半年起，沈陽開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的“沈陽模式”，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。

 

模式特點(diǎn)：“沈陽模式”的目的是要把城市管理從行政管理為主逐步過渡到社區(qū)自治管理為主，還權(quán)于民。按照“小政府、大社會”的原則，政府將社區(qū)管理的職權(quán)包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)。為了解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)，政府對屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實(shí)需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事務(wù)，實(shí)行“有償服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。公眾參與也是沈陽模式的鮮明特色，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士還通過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)表達(dá)社區(qū)的社情民意，并以此對政府的決策施加影響。

 

設(shè)立機(jī)構(gòu)：社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)；社區(qū)管理委員會，是完全由居民自主投票選舉而產(chǎn)生的社區(qū)“管家”，它代替了原有的居民委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)。由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會，對社區(qū)管理委員會提出建議，進(jìn)行監(jiān)督；社區(qū)黨委保障和支持社區(qū)自治。

 

優(yōu)缺點(diǎn)：該模式充分發(fā)揚(yáng)民主自治的精神，利于調(diào)動廣大民眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，但這對于公民社會的要求比較高，在我國現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上不利于管理。