如何認(rèn)識(shí)和區(qū)分對(duì)策中的抽象概念

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　　在法律、法規(guī)、制度、機(jī)制、體制、體系等概念中，體系是各種同類(lèi)事物的總和，如法律的總和、制度的總和，在本類(lèi)事物中具有最高位置。直觀地來(lái)看，體系>制度>體制>機(jī)制，因此，法律法規(guī)體系>法律法規(guī);制度體系>制度。

　　另外，法律≠制度，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，制度本質(zhì)上是一種內(nèi)部法、低層次的法。

　　體制，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、管理權(quán)限劃分等方面形成的體系、制度、方法、形式等的總稱(chēng)。

　　機(jī)制，本意為機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，借指由事物的內(nèi)在規(guī)律及其與外部事物的有機(jī)聯(lián)系所形成的系統(tǒng)，如工作機(jī)制、懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制。

　　體制和機(jī)制均有系統(tǒng)性，自成系統(tǒng)；穩(wěn)定性，相對(duì)固定，均有制度的含義。不同在于兩者的關(guān)系、地位，機(jī)制可包含在體制內(nèi)，而不能反之。

　　申論中的具體問(wèn)題涉及制度還是涉及法律法規(guī)，在提出相應(yīng)的對(duì)策時(shí)，是完善制度，還是健全法律法規(guī)，要根據(jù)問(wèn)題的具體情況而定，一般給定材料中都會(huì)有比較明確的提示，應(yīng)該按材料的提示來(lái)確定問(wèn)題性質(zhì)、相應(yīng)對(duì)策。

　　【對(duì)策實(shí)例1】

　　監(jiān)管不力，對(duì)應(yīng)的措施是加強(qiáng)監(jiān)管，其主體應(yīng)該是政府或政府有關(guān)部門(mén)，比如加強(qiáng)對(duì)政府自身行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用、工程建設(shè)、社保政策落實(shí)等各種具體行為的監(jiān)管。

　　【對(duì)策實(shí)例2】

　　完善監(jiān)督機(jī)制，有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有外部監(jiān)督機(jī)制;內(nèi)部監(jiān)督，可以是同體監(jiān)督，即同一系統(tǒng)的上下級(jí)之間監(jiān)督，一般是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，也可以是不同部門(mén)之間的交叉監(jiān)督，比如審計(jì)、執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督;外部監(jiān)督，有群眾監(jiān)督、輿論(一般指新聞媒體)監(jiān)督，措施如完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)違法問(wèn)題、投訴違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的渠道，及時(shí)處理群眾的舉報(bào)和投訴等。

　　綜上所述，具體實(shí)踐中到底如何正確作答涉及法律、制度、體制、機(jī)制等概念的申論問(wèn)題，基本上所有的制度、體制、機(jī)制措施，在材料中都有提示，要按照材料的提示來(lái)提煉和整理，緊扣材料，這是作答對(duì)策類(lèi)內(nèi)容或其他任何申論試題的根本原則。



 

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