2014-10-31 10:14:11 公務員考試網 文章來源:華圖教育
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最近,廣州市規(guī)劃局就民間金融街和東園兩地塊規(guī)劃調整所涉及的歷史文化資源保護進行公示:兩個區(qū)域的臨街騎樓都將獲得重點保護,有關單位還將設置集中的舊建筑保護區(qū)。
消息一出,不少關心廣州騎樓命運的人士松了一口氣:規(guī)劃出馬,肯定給力!這是廣州文物保護經歷多重劫難和實踐摸索后得出的結論。
廣州是2000年嶺南文化和廣東華僑文化的中心,更是近代民主革命的策源地,文物不少,有保護價值的歷史建筑也是鱗次櫛比。過去,文物保護主要靠一部法律,即國家文物保護法和省市延伸下來的規(guī)章、條例、辦法等。實踐證明,力度遠遠不夠。
恩寧路騎樓街險些被拆,是文物與城市建設的博弈;黃埔軍校同學會舊址被改造成酒吧,是抵擋不了商業(yè)利益;沙面近代建筑群被日常居住和改造損毀嚴重,是讓步于貧困群眾居住需求……歷次劫難里,單靠法律、部門和有限人手監(jiān)管的手段,要么滯后,要么力度不足,要么法不責眾。
痛定思痛后,廣州一方面加大監(jiān)管力度,出臺處罰更為嚴厲的《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》,另一方面著手收集歷史建筑保護名錄,特別是編制《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》,與城市建設和土地利用規(guī)劃對接,形成了文物和歷史建筑保護的“三叉戟”。從規(guī)劃入手,才是抓住了文物保護的根子。
因為,規(guī)劃是頂層設計。城市是個綜合體,在統(tǒng)籌考慮各方面需求后形成的規(guī)劃,能降低不同目標之間的沖突。在一張科學的規(guī)劃藍圖里面,各種需求都有了“安身立命之所”,文物保護能夠跟城市開發(fā)、商業(yè)利益、居住需求更和諧地共存,被侵害的威脅大大降低。
規(guī)劃還是“上方寶劍”。吸納多方意見制定,并經法定程序出臺的規(guī)劃,具有較高的法律權威。被規(guī)劃劃定在“保護”的范圍內,在面對拆除或損壞威脅時,可采取的保護和搶救手段更多、更有力。
當然,進了規(guī)劃的保險箱,也不等于萬無一失。在國內,規(guī)劃的嚴肅性和權威性經常受到挑戰(zhàn),朝令夕改的現象并不鮮見。盡管近年來情況有所好轉,但已出臺的規(guī)劃能不能頂得住領導的“一句話”,恐怕還不能打保票。
所以,下一步不僅要制定出科學完善的規(guī)劃,還要扎實地去遵守和執(zhí)行。只有這樣,文物保護才真正高枕無憂。
《 人民日報 》( 2014年02月27日 12 版)
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