2015年國家公務員考試申論范文：嬰兒安全島 存還是廢

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　　2015年國家公務員考試已經(jīng)進入到了最后的沖刺階段，這周日11月30日就是考生進行角逐的時刻。對于申論范文，華圖教育為廣大考生進行了預測，這是一篇關于嬰兒安全島存還是廢的申論范文，請考生進行參考和神深思。

　　從利益衡量的角度，生命至上，保護棄嬰的生命權和健康權應當優(yōu)先。嬰兒安全島對于救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應當保留并進一步完善相關措施。

　　2014年3月16日，廣州市福利院由于收到過多棄嬰而不堪重負，宣布暫時關閉開設還不到50天的“棄嬰島”。隨之，棄嬰島問題再次引起了社會廣泛關注。自2011年6月1日河北省石家莊市社會福利院首次嘗試設立棄嬰島起，目前我國包括天津、內蒙古等十個省市已經(jīng)建成了25個棄嬰島并投入使用，還有18個省市正在積極籌建。在全國各地如火如荼地推廣棄嬰島的同時，質疑的聲音也不絕于耳。反對者質疑這是政府在變相鼓勵遺棄嬰兒，可能助長遺棄行為，間接縱容了遺棄罪。而當廣州、南京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立棄嬰島時，全國各地的棄嬰紛紛涌去，大大超出了當?shù)厣鐣�福利院所能承受的能力。我們應當拷問我國的社會救助水平、社會救助資源和條件是否準備充分?而且相當一部分棄嬰是女嬰和殘疾嬰兒，如何從源頭遏制和治理?這些質疑和出現(xiàn)的問題使得棄嬰島的設立陷入尷尬的境地：是保留，還是取消?

　　棄嬰島又被稱為“嬰兒安全島”(英文是Baby Hatch)，它是本著“尊重生命，生命至上”的原則建立的，目的在于呵護棄嬰、救助生命。嬰兒安全島最早出現(xiàn)在中世紀的意大利，目前在美國、德國、日本、印度等許多國家都存在。例如，美國以州立法的形式制定“安全港法案”，允許父母以匿名方式在安全的地方棄嬰，如監(jiān)察局、消防隊、醫(yī)院等。歐洲許多國家允許在醫(yī)院、教堂、孤兒院等地方開設棄嬰島，產婦也可以匿名的方式在醫(yī)院生產孩子，并允許父母在嬰兒出生的幾周內有反悔權。超過該期限，嬰兒可以被安排由合適的家庭來領養(yǎng)。在國外，對于棄嬰的行為也引發(fā)了相關的法律和道德的爭議，例如：認為棄嬰島縱容了棄嬰的現(xiàn)象;棄嬰島的存在剝奪了嬰兒的身世知情權;一些嬰兒島的設置甚至會以得到政府更多的補貼為目的，從而引發(fā)了道德風險。盡管存在各種爭議，但本著生命至上的原則，各國都在尋找保護嬰兒的最佳方式。聯(lián)合國《兒童權利公約》第二十條規(guī)定：“暫時或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或為其最大利益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協(xié)助。締約國應按照本國法律確保此類兒童得到其他方式的照顧。”公約的規(guī)定為締約國制定法律和實施相關措施提供了依據(jù)。

　　嬰兒安全島在我國還是一個新鮮事物，但自其被引進以來就爭議不斷。是生命救助，還是助長犯罪?這種爭議實質上反映了我們仍未明確從根本上解決棄嬰現(xiàn)象的途徑。針對棄嬰問題，我國收養(yǎng)法、婚姻法、未成年人保護法、治安管理處罰法和刑法等部門法都做了相關規(guī)定�；橐龇ǖ诙�十三條明確規(guī)定“保護和教育”未成年子女是父母必須履行的義務，第四十四條規(guī)定了遺棄家庭成員的民事責任。刑法針對棄嬰現(xiàn)象，專門在第二百六十一條規(guī)定了遺棄罪，嚴重者可能構成第二百三十二條的故意殺人罪，比如將嬰兒遺棄在人煙稀少的荒山野嶺等，可能構成故意殺人罪。同時為了完善棄嬰發(fā)現(xiàn)、救助機制，民政部于2013年7月26日轉發(fā)了中國兒童福利和收養(yǎng)中心《關于開展“嬰兒安全島”試點工作的方案》，該方案確定了開展嬰兒安全島試點工作一系列指導思想和基本原則，試點時間和組織實施，以及試點工作的保障措施等，明確了嬰兒安全島的意義在于創(chuàng)新社會救助體制。

　　盡管嬰兒安全島的設置還存有爭議，但從利益衡量的角度，生命至上，保護棄嬰的生命權和健康權應當優(yōu)先。嬰兒安全島對于救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應當保留并進一步完善相關措施。對于因設置嬰兒安全島而引發(fā)的各種爭議，從法律的層面來回應，我們認為設置棄嬰島或將嬰兒放置棄嬰島的行為一般不構成刑法上的犯罪。如果父母極度貧困或沒有撫養(yǎng)能力而放棄撫養(yǎng)，而此舉有利于嬰兒的成長，應當可以構成豁免遺棄人刑事責任的阻卻違法事由。由于棄嬰問題是一個復雜的社會問題，父母放棄對嬰兒撫養(yǎng)的原因也是復雜多樣，因此，應當采取綜合治理的方式來解決棄嬰問題。除了通過設置嬰兒安全島外，建議從以下幾方面采取措施完善我國棄嬰救助制度：

　　一是注重從源頭治理，減少棄嬰的出現(xiàn)。很多棄嬰都是因為病殘而被遺棄，為了鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，可以鼓勵年輕人接受婚前檢查制度。對于懷孕的孕婦，政府應提供免費的健康缺陷嬰兒篩查制度，以降低有缺陷嬰兒的出生率。

　　二是建立健全棄嬰社會救助和社會福利制度，完善兒童大病救助和福利制度。可根據(jù)各省市具體情況，建立以困難程度為標準的兒童醫(yī)療救助制度、重殘兒童福利津貼制度，擴大新農合特殊病種的報銷比例，如新生兒腦癱等等。建立基層社區(qū)兒童照料康復體系，社區(qū)兒童福利與服務專業(yè)社工隊伍，減輕殘病嬰兒的家庭負擔。應當加快制定社會救助法，使棄嬰的社會救助權獲得法律的保障并得以實現(xiàn)。

　　三是完善以國家責任為主導、社會民間公益機構為輔的多元化社會救助體系。救助棄嬰毫無疑問是國家應盡的責任，憲法明確規(guī)定國家尊重和保障人權。從保障棄嬰的生命權、健康權出發(fā)，嬰兒安全島不僅不應當被廢除，而且國家還應當加大對社會福利院的財政支持，通過建立嬰兒安全島以及時救助棄嬰的生命。同時，還應當借助社會力量來解決棄嬰救助的問題，應當發(fā)揮民間公益組織在救助棄嬰的特殊作用。從社會治理來看，政府應當放權，但同時實行嚴格監(jiān)管，政府應通過立法來規(guī)范民間公益組織在救助棄嬰方面行為，對于符合資質的社會民間公益組織給予認證并登記，從而構建全方位的有利于嬰兒健康成長的安全體系。

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