2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：嬰兒安全島 存還是廢

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　　2015年國(guó)家公務(wù)員考試已經(jīng)進(jìn)入到了最后的沖刺階段，這周日11月30日就是考生進(jìn)行角逐的時(shí)刻。對(duì)于申論范文，華圖教育為廣大考生進(jìn)行了預(yù)測(cè)，這是一篇關(guān)于嬰兒安全島存還是廢的申論范文，請(qǐng)考生進(jìn)行參考和神深思。

　　從利益衡量的角度，生命至上，保護(hù)棄嬰的生命權(quán)和健康權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。嬰兒安全島對(duì)于救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應(yīng)當(dāng)保留并進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

　　2014年3月16日，廣州市福利院由于收到過(guò)多棄嬰而不堪重負(fù)，宣布暫時(shí)關(guān)閉開設(shè)還不到50天的“棄嬰島”。隨之，棄嬰島問(wèn)題再次引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。自2011年6月1日河北省石家莊市社會(huì)福利院首次嘗試設(shè)立棄嬰島起，目前我國(guó)包括天津、內(nèi)蒙古等十個(gè)省市已經(jīng)建成了25個(gè)棄嬰島并投入使用，還有18個(gè)省市正在積極籌建。在全國(guó)各地如火如荼地推廣棄嬰島的同時(shí)，質(zhì)疑的聲音也不絕于耳。反對(duì)者質(zhì)疑這是政府在變相鼓勵(lì)遺棄嬰兒，可能助長(zhǎng)遺棄行為，間接縱容了遺棄罪。而當(dāng)廣州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立棄嬰島時(shí)，全國(guó)各地的棄嬰紛紛涌去，大大超出了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利院所能承受的能力。我們應(yīng)當(dāng)拷問(wèn)我國(guó)的社會(huì)救助水平、社會(huì)救助資源和條件是否準(zhǔn)備充分?而且相當(dāng)一部分棄嬰是女嬰和殘疾嬰兒，如何從源頭遏制和治理?這些質(zhì)疑和出現(xiàn)的問(wèn)題使得棄嬰島的設(shè)立陷入尷尬的境地：是保留，還是取消?

　　棄嬰島又被稱為“嬰兒安全島”(英文是Baby Hatch)，它是本著“尊重生命，生命至上”的原則建立的，目的在于呵護(hù)棄嬰、救助生命。嬰兒安全島最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的意大利，目前在美國(guó)、德國(guó)、日本、印度等許多國(guó)家都存在。例如，美國(guó)以州立法的形式制定“安全港法案”，允許父母以匿名方式在安全的地方棄嬰，如監(jiān)察局、消防隊(duì)、醫(yī)院等。歐洲許多國(guó)家允許在醫(yī)院、教堂、孤兒院等地方開設(shè)棄嬰島，產(chǎn)婦也可以匿名的方式在醫(yī)院生產(chǎn)孩子，并允許父母在嬰兒出生的幾周內(nèi)有反悔權(quán)。超過(guò)該期限，嬰兒可以被安排由合適的家庭來(lái)領(lǐng)養(yǎng)。在國(guó)外，對(duì)于棄嬰的行為也引發(fā)了相關(guān)的法律和道德的爭(zhēng)議，例如：認(rèn)為棄嬰島縱容了棄嬰的現(xiàn)象;棄嬰島的存在剝奪了嬰兒的身世知情權(quán);一些嬰兒島的設(shè)置甚至?xí)�以得到政府更多的補(bǔ)貼為目的，從而引發(fā)了道德風(fēng)險(xiǎn)。盡管存在各種爭(zhēng)議，但本著生命至上的原則，各國(guó)都在尋找保護(hù)嬰兒的最佳方式。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第二十條規(guī)定：“暫時(shí)或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或?yàn)槠渥畲罄�益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國(guó)家的特別保護(hù)和協(xié)助。締約國(guó)應(yīng)按照本國(guó)法律確保此類兒童得到其他方式的照顧。”公約的規(guī)定為締約國(guó)制定法律和實(shí)施相關(guān)措施提供了依據(jù)。

　　嬰兒安全島在我國(guó)還是一個(gè)新鮮事物，但自其被引進(jìn)以來(lái)就爭(zhēng)議不斷。是生命救助，還是助長(zhǎng)犯罪?這種爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上反映了我們?nèi)晕疵鞔_從根本上解決棄嬰現(xiàn)象的途徑。針對(duì)棄嬰問(wèn)題，我國(guó)收養(yǎng)法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、治安管理處罰法和刑法等部門法都做了相關(guān)規(guī)定。婚姻法第二十三條明確規(guī)定“保護(hù)和教育”未成年子女是父母必須履行的義務(wù)，第四十四條規(guī)定了遺棄家庭成員的民事責(zé)任。刑法針對(duì)棄嬰現(xiàn)象，專門在第二百六十一條規(guī)定了遺棄罪，嚴(yán)重者可能構(gòu)成第二百三十二條的故意殺人罪，比如將嬰兒遺棄在人煙稀少的荒山野嶺等，可能構(gòu)成故意殺人罪。同時(shí)為了完善棄嬰發(fā)現(xiàn)、救助機(jī)制，民政部于2013年7月26日轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心《關(guān)于開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作的方案》，該方案確定了開展嬰兒安全島試點(diǎn)工作一系列指導(dǎo)思想和基本原則，試點(diǎn)時(shí)間和組織實(shí)施，以及試點(diǎn)工作的保障措施等，明確了嬰兒安全島的意義在于創(chuàng)新社會(huì)救助體制。

　　盡管嬰兒安全島的設(shè)置還存有爭(zhēng)議，但從利益衡量的角度，生命至上，保護(hù)棄嬰的生命權(quán)和健康權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。嬰兒安全島對(duì)于救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應(yīng)當(dāng)保留并進(jìn)一步完善相關(guān)措施。對(duì)于因設(shè)置嬰兒安全島而引發(fā)的各種爭(zhēng)議，從法律的層面來(lái)回應(yīng)，我們認(rèn)為設(shè)置棄嬰島或?qū)�嬰兒放置棄嬰島的行為一般不構(gòu)成刑法上的犯罪。如果父母極度貧困或沒有撫養(yǎng)能力而放棄撫養(yǎng)，而此舉有利于嬰兒的成長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)可以構(gòu)成豁免遺棄人刑事責(zé)任的阻卻違法事由。由于棄嬰問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，父母放棄對(duì)嬰兒撫養(yǎng)的原因也是復(fù)雜多樣，因此，應(yīng)當(dāng)采取綜合治理的方式來(lái)解決棄嬰問(wèn)題。除了通過(guò)設(shè)置嬰兒安全島外，建議從以下幾方面采取措施完善我國(guó)棄嬰救助制度：

　　一是注重從源頭治理，減少棄嬰的出現(xiàn)。很多棄嬰都是因?yàn)椴�殘而被遺棄，為了鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，可以鼓勵(lì)年輕人接受婚前檢查制度。對(duì)于懷孕的孕婦，政府應(yīng)提供免費(fèi)的健康缺陷嬰兒篩查制度，以降低有缺陷嬰兒的出生率。

　　二是建立健全棄嬰社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，完善兒童大病救助和福利制度。可根據(jù)各省市具體情況，建立以困難程度為標(biāo)準(zhǔn)的兒童醫(yī)療救助制度、重殘兒童福利津貼制度，擴(kuò)大新農(nóng)合特殊病種的報(bào)銷比例，如新生兒腦癱等等。建立基層社區(qū)兒童照料康復(fù)體系，社區(qū)兒童福利與服務(wù)專業(yè)社工隊(duì)伍，減輕殘病嬰兒的家庭負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)加快制定社會(huì)救助法，使棄嬰的社會(huì)救助權(quán)獲得法律的保障并得以實(shí)現(xiàn)。

　　三是完善以國(guó)家責(zé)任為主導(dǎo)、社會(huì)民間公益機(jī)構(gòu)為輔的多元化社會(huì)救助體系。救助棄嬰毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，憲法明確規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。從保障棄嬰的生命權(quán)、健康權(quán)出發(fā)，嬰兒安全島不僅不應(yīng)當(dāng)被廢除，而且國(guó)家還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)福利院的財(cái)政支持，通過(guò)建立嬰兒安全島以及時(shí)救助棄嬰的生命。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)力量來(lái)解決棄嬰救助的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間公益組織在救助棄嬰的特殊作用。從社會(huì)治理來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)，但同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，政府應(yīng)通過(guò)立法來(lái)規(guī)范民間公益組織在救助棄嬰方面行為，對(duì)于符合資質(zhì)的社會(huì)民間公益組織給予認(rèn)證并登記，從而構(gòu)建全方位的有利于嬰兒健康成長(zhǎng)的安全體系。

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