騷擾電話太煩人 如何根治是關(guān)鍵

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　　騷擾電話包括“響一聲”電話、電信詐騙和電話營銷

　　在北京從事媒體工作的白先生說，自己平均每天能接到10個(gè)左右的營銷電話�！霸S多電話不分時(shí)間打進(jìn)來，常常打斷工作思路，影響休息�！�

　　在中信銀行上班的張女士則抱怨，“家里裝修時(shí)接到了裝修公司的電話；生孩子時(shí)接到了推銷奶粉、孕婦培訓(xùn)的電話；買車時(shí)接到了各保險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)推銷電話。什么事情人家都清清楚楚，時(shí)間也比我算得準(zhǔn)確，有一種被人監(jiān)視的感覺！”

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年前三季度，共收錄用戶新標(biāo)記的各類騷擾電話號(hào)碼（包括自動(dòng)檢出的響一聲電話）約2.05億個(gè)。三季度收錄新標(biāo)記騷擾電話號(hào)碼約1.22億個(gè)，平均每天新收錄132萬個(gè)。其中，“響一聲”電話以41.8%的比例位居首位；其次為廣告推銷類（14%）、詐騙類（12.2%）、房產(chǎn)中介類（5.9%）。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，騷擾電話主要包括“響一聲”電話、電信詐騙和電話營銷�，F(xiàn)在大多數(shù)智能手機(jī)能自動(dòng)過濾“響一聲”電話，從而有效減少其騷擾。有關(guān)電信詐騙，法律對(duì)此有明確的規(guī)定，發(fā)送詐騙信息5000條以上的、撥打詐騙電話500人次以上的行為，即使詐騙未遂，也應(yīng)當(dāng)以詐騙罪定罪處罰。最讓人苦惱的則是電話營銷，如果營銷電話沒完沒了，就變成了騷擾。

　　國內(nèi)并無具體法律條文對(duì)騷擾電話現(xiàn)象進(jìn)行直接的認(rèn)定約束

　　記者從多位律師處獲悉，雖然《憲法》和 《民法通則》中都有關(guān)于保障公民人身權(quán)益的條文，騷擾電話侵害了公民的健康權(quán)，干擾了公民的正常生活，屬于違法行為，但目前國內(nèi)并無具體法律條文對(duì)騷擾電話現(xiàn)象進(jìn)行直接的認(rèn)定約束，只有《治安管理處罰法》《侵權(quán)責(zé)任法》有相關(guān)的規(guī)定。

　　《治安管理處罰法》第四十二條指出，“干擾他人正常生活的”可處以行政拘留及罰款。《侵權(quán)責(zé)任法》第二條指出，民事權(quán)益包括生命權(quán)和健康權(quán)。公民有不受他人影響的權(quán)利，在保證了自由權(quán)、寧居權(quán)與休息權(quán)的基礎(chǔ)上才是真正保障了公民的身體權(quán)、生命權(quán)與健康權(quán)。然而，雖然騷擾電話對(duì)公民的健康權(quán)、休息權(quán)造成了損害，但在實(shí)際操作中卻面臨很多困難，如被騷擾者往往很難取證、掌握騷擾者的真實(shí)身份等。

　　從監(jiān)管層面看，工信部與當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭�、無線電管理委員會(huì)和公安局網(wǎng)警支隊(duì)是信息管理的三支主要力量。由于通信管理局只設(shè)到省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)，地方監(jiān)管部門的缺失導(dǎo)致了監(jiān)管空白。從公安部門的角度看，騷擾電話必須達(dá)到治安處罰條例所規(guī)定的數(shù)量才能進(jìn)行治安處罰，而一般一個(gè)商家對(duì)某個(gè)人的推銷行為也就是一次兩次，不大可能反復(fù)、頻繁地推銷，但大家都這么推銷，就會(huì)對(duì)公眾的生活造成困擾。

　　借鑒國外 “別打我電話”項(xiàng)目或可減少騷擾電話

　　為了治理騷擾電話，2003年美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)了 “別打我電話”項(xiàng)目。只要用戶申請了 “別打我電話”的注冊服務(wù)，推銷公司每違規(guī)撥打一個(gè) “別打我電話”列表中的電話，就將被罰款1.1萬美元，同時(shí)還可能面臨消費(fèi)者訴訟。“別打我電話”項(xiàng)目為消費(fèi)者是否接聽營銷電話提供了選擇自主權(quán)。

　　在國內(nèi)，2012年北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)推出了類似項(xiàng)目，開通了人身保險(xiǎn)方面電話營銷禁撥號(hào)碼登記平臺(tái)。北京地區(qū)消費(fèi)者如果不愿接受保險(xiǎn)電話銷售，可以通過北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站登陸禁撥平臺(tái)，登記個(gè)人號(hào)碼申請禁止撥打。消費(fèi)者在所選擇的禁撥期限內(nèi)，將不會(huì)接到所選擇人身保險(xiǎn)公司的營銷電話。

　　北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹說，除消費(fèi)者申請外，保險(xiǎn)公司定期上傳的投訴電話營銷滋擾的消費(fèi)者電話號(hào)碼等也包括在禁撥平臺(tái)內(nèi)。2014年1月，在人身保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將車險(xiǎn)也加入禁撥平臺(tái)。“以前一天不知道要接多少個(gè)賣保險(xiǎn)電話，自從加入禁撥平臺(tái)后，耳根清凈了不少”，在北京一家國企上班的常大姐說。

　　保險(xiǎn)業(yè)禁撥平臺(tái)的推廣為避免營銷電話騷擾提供了很好的借鑒。此外，電話實(shí)名制的持續(xù)推行將有利于監(jiān)管部門進(jìn)行追蹤、取證，從源頭上威懾、預(yù)防和打擊電話騷擾。

　　專家認(rèn)為，從根本上說，應(yīng)通過立法規(guī)定什么樣的電話是騷擾電話、騷擾者應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，這才有利于根治騷擾電話問題。（記者 李心萍）

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