應對氣候變化 發(fā)達國家應承擔更多責任

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　　正在秘魯首都利馬召開的聯(lián)合國氣候變化大會日程過半，與會各國繼續(xù)圍繞德班平臺談判，并就2015年巴黎協(xié)議所需包含的主要要素等進行磋商。發(fā)展中國家與發(fā)達國家分歧不斷，發(fā)展中國家繼續(xù)敦促發(fā)達國家達成承諾，并進一步提高發(fā)達國家在2020年前的減排力度，兌現(xiàn)做出的技術轉(zhuǎn)讓、能力建設等承諾。隨著第二周部長級會議的啟動，重點問題進入更高層面磋商，有助于相關問題取得進展。

　　綠色氣候基金缺口仍很大

　　近年來，隨著氣候變化的影響，極端天氣頻繁肆虐，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都損失巨大。發(fā)達國家尚有一定的資金和技術去應對并做好災后恢復工作，而大部分發(fā)展中國家則因財力有限，無論在災難應對和災后恢復方面都有心無力，蒙受著巨大損失。印度尼西亞環(huán)境和林業(yè)部下屬的環(huán)境服務及資源保護局負責人阿塞普·蘇基哈爾達在接受本報記者采訪時指出，印尼等發(fā)展中國家有著豐富的資源，不少發(fā)達國家對這些資源開發(fā)利用，但發(fā)達國家不能僅僅開發(fā)資源，而不對這些發(fā)展中國家做出相應的回報和補償，發(fā)達國家有責任為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金和技術支持。

　　綠色氣候基金正是基于這一理念建立，通過各種金融工具、融資窗口等向發(fā)展中國家提供資金。在直接提供基金方式中，以幫助向發(fā)展中國家實施氣候變化相關的政策措施為目標，提供充足和可預見的財政資源，并需要在氣候變化適應和氣候變化減緩行動之間實現(xiàn)資金的均衡分配。然而，截至記者發(fā)稿，啟動4年的綠色氣候基金僅籌集到99.5億美元，這還遠遠不夠。澳大利亞因拒絕向綠色氣候基金注資，兩獲由民間環(huán)境組織組成的“氣候行動網(wǎng)絡”評選的頒發(fā)給減排不力國家的“化石獎”。

　　據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的氣候適應差距報告，即使是全球升溫2攝氏度的安全線得以保全，僅2050年一年需要用于氣候適應的資金就會達到2000億到3000億美元。發(fā)達國家需兌現(xiàn)在2020年前每年注資1000億美元的承諾。

　　西方國家做得還遠遠不夠

　　今年10月，歐盟宣布到2030年，將在1990年基礎上至少減排40%；11月，美國宣布到2025年，在2005年的基礎上減排26%到28%；利馬氣候大會的第三天，德國宣布了氣候計劃，以保證到2020年，能在1990年基礎上減排40%的目標。

　　這些計劃看起來都雄心勃勃，不過有分析人士指出，這些國家宣布減排承諾后，其境內(nèi)碳排放市場都未發(fā)生太大動蕩，從一定程度上反映出這些減排力度都太小了。巴西氣候變化首席談判代表何塞·安東尼奧·馬爾孔德斯對本報記者說，歐美國家沒有盡自己最大的努力，做得遠遠不夠。他還表示，發(fā)展中國家應發(fā)出更大的聲音，推動發(fā)達國家履行責任和義務。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表高風對本報記者表示，當前發(fā)達國家在提高減排力度方面遲遲不做出承諾，甚至不同意發(fā)展中國家提出的成立接觸小組進行督促，雙方已經(jīng)形成僵局。綠色氣候基金問題也一直沒有大的進展，“我們希望發(fā)達國家能在已有的政治承諾基礎上繼續(xù)努力，我們歡迎他們已經(jīng)做出的努力，同時認為目前的資金量與《哥本哈根協(xié)議》所確定的承諾相比差距還很大”。

　　德國聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展與合作部氣候變化政策顧問羅密歐·貝托里尼對本報記者表示，綠色氣候基金的初級籌備工作對于此后推進全球氣候變化的保護是非常重要的，1000億美元的基金籌備是一個非常艱難的過程，需要各國尤其是發(fā)達國家的共同努力。不過羅密歐也強調(diào)，錢只是一個方面，更重要的是希望一些主要工業(yè)國家能夠在低碳、減排方面拿出切實有效的行動來，有區(qū)別地對待發(fā)展排放和工業(yè)排放，進一步推動生物質(zhì)能、太陽能、風電等可持續(xù)能源的發(fā)展。

　　發(fā)達國家應做出更大承諾

　　蘇丹共和國灌溉與水資源部下屬的健康安全環(huán)境局局長穆罕默德對本報記者說，對于全球氣候變化，發(fā)達國家是有歷史責任的，發(fā)展中國家是受害者。發(fā)展中國家目前最重要的是要發(fā)展，而且缺乏節(jié)能減排的相關技術和資金，這就需要發(fā)達國家提供先進的技術援助，幫助發(fā)展中國家在發(fā)展的同時減少排放。目前所籌集的綠色氣候基金是遠遠不夠的，希望能夠形成相應的機制來推動美國、歐洲等發(fā)達國家做出更大的承諾，應對全球的氣候變化。

　　埃塞俄比亞非政府組織公眾衛(wèi)生和環(huán)境聯(lián)盟創(chuàng)始人內(nèi)卡斯向本報記者表達了對部分發(fā)達國家的不滿。他說，美國、歐洲等國已經(jīng)經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟發(fā)展，本該做出更有力度的減排承諾，并為發(fā)展中國家提供更多援助，但能夠這么做的只是少數(shù)。

　　發(fā)展中國家在應對氣候變化過程中都采取了積極的應對措施，發(fā)展中國家所做行動的效果遠遠超過發(fā)達國家�！翱雌饋戆l(fā)達國家在采取措施，加大力度，但實事求是地講，目前發(fā)達國家做的非常有限，作為經(jīng)濟發(fā)展進程中的最大受益者、歷史責任方，發(fā)達國家都應該承擔更多的責任�！敝袊�代表團副團長、首席談判代表蘇偉則直截了當?shù)貙Ρ緢笥浾哒f。

　　挪威生命科學大學社會科學研究教授阿里爾德·安迪森則呼吁更多關注最不發(fā)達國家和太平洋島國。他對本報記者說，綠色氣候基金的確是一個不錯的開始，美國以及部分歐洲國家的減排承諾顯然還有提高的空間。

　　綠色農(nóng)業(yè)也是將來應對氣候變化的重要一部分，對此國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金環(huán)境和氣候部負責人赫爾諾特對本報記者表示，綠色氣候基金的籌備工作有條不紊地進行將有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。希望未來關于這筆基金的去向使用機制等有明顯的規(guī)劃，真正做到讓更多的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展因此而受益。除資金以外，更重要的就是行動起來，他舉例說，中國已經(jīng)是世界上可持續(xù)能源應用非常廣泛的國家之一，希望未來中國可以引領更多發(fā)展中國家為氣候變化做出努力。（記者 王海林 侯露露）

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