2015時(shí)政熱點(diǎn)：以制度建設(shè)向“為官不為”者動(dòng)刀

　　近日，佛山市出臺(tái)《整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”試行辦法》，界定了“為官不為”的7種情形。

　　黨的十八大以來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“猛擊一掌”，起到了正風(fēng)肅紀(jì)、振奮精神的效果，反腐倡廉風(fēng)馳電掣般地掃掉了一批貪腐官員。然而，面對(duì)馳而不息的作風(fēng)建設(shè)、清風(fēng)勁吹的政治生態(tài)，有的人抱怨“官不聊生”，沒有了干勁;有的人嘀咕“束手束腳”，丟了精氣神;有的人吐槽“多干多錯(cuò)”，當(dāng)了甩手掌柜。以前是“臉難看，門難進(jìn)，事難辦”，如今是“臉好看，門好進(jìn)，事不辦”。一言以蔽之：為官不為。這種消極狀態(tài)與反“四風(fēng)”的要求格格不入，已經(jīng)引起決策層的高度警覺和強(qiáng)烈關(guān)注，“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。今年全國(guó)人大會(huì)議上李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中，不止一次提到“為官不為”。把這一行為寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，是史無前例的頭一次，從中央層面釋放出治理庸官懶政的明確信號(hào)。

　　如果將****比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么“為官不為”則是肌體內(nèi)的附著病菌，不起眼卻傷害極大。“為官不為”者人為地把“守規(guī)矩”和“干事業(yè)”對(duì)立起來，一些黨員干部認(rèn)為，只要不出****問題，所有的問題就都不是問題;與其主動(dòng)作為擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不如平平安安混日子，不干事就不會(huì)錯(cuò)，不改革就不會(huì)得罪人。長(zhǎng)期以往，“為官不為”將會(huì)成為深化改革的“攔路虎”。中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前面對(duì)的是一個(gè)重大考驗(yàn)期，也是從政理念、從政方式的轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期。黨的干部是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事，這是對(duì)為官者的基本要求。

　　對(duì)于如何根除“為官不為”毒瘤，《政府工作報(bào)告》開出了兩劑“藥方”：一是完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，“對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)”;二是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，“對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。一方面是鼓勵(lì)勤勉者上。通過進(jìn)一步完善考核制度，著力破解考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難題，充分發(fā)揮平時(shí)考核的管理、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束作用。只有真正把干部的實(shí)際付出、工作實(shí)績(jī)與晉升提拔掛鉤，讓愛干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞臺(tái)，得到公平合理的晉升途徑，才能使整個(gè)干部隊(duì)伍保持積極作為、主動(dòng)有為的奮進(jìn)狀態(tài)，從根本上杜絕干部墜入“為官不為”的怪圈。另一方面是讓庸碌者下。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)因權(quán)責(zé)劃分不清晰，部門、科室間職責(zé)交叉問題比較突出，造成扯皮推諉不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要建立和推行黨員干部權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，建立和完善權(quán)責(zé)平等、責(zé)權(quán)明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，為治庸提供制度支持。

　　不管是激勵(lì)還是監(jiān)督，都需要把經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制上升到法律規(guī)范的層面，形成剛性的規(guī)定，并在實(shí)踐中嚴(yán)以律己、嚴(yán)格執(zhí)法。以制度建設(shè)向“為官不為”者動(dòng)刀，這正是依法治國(guó)題中之義。

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