時政熱點：國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》

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日前，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

黨中央、國務院高度重視水污染防治工作。針對水污染防治的緊迫性、復雜性、艱巨性、長期性，行動計劃突出深化改革和創(chuàng)新驅動思路，堅持系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，注重發(fā)揮市場機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標準的引領作用，加快推進水環(huán)境質量改善。

行動計劃238項具體治理措施中，除了136項改進強化措施、12項研究探索性措施外，重點提出了90項改革創(chuàng)新措施。在自然資源用途管制、水節(jié)約集約使用、生態(tài)保護紅線、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制、資源有償使用、生態(tài)補償、環(huán)保市場、社會資本投入、環(huán)境信息公開、社會監(jiān)督等方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。

行動計劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體斷面比例下降15個百分點 左 右，長 三 角、珠 三 角 區(qū) 域 力爭 消 除 喪失 使 用 功能 的水 體。到20 30年，全 國七大重點 流 域 水 質 優(yōu)良 比例總 體達到 75%以上，城市建成區(qū)黑 臭水體總 體得 到消除，城市 集 中式 飲用水 水源水 質達 到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

為實現(xiàn)以上目標，行動計劃確定了十個方面的措施：一是全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。二是推動經(jīng)濟結構轉型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。三是著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。四是強化科技支撐。推廣示范先進適用技術，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。五是充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設項目，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。七是切實加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，全面推行排污許可。八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。九是明確和落實各方責任。強化地方政府水環(huán)境保護責任，落實排污單位主體責任，國家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。加強社會監(jiān)督，構建全民行動格局。

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