時政熱點:一些官員為何偏愛"大項目"

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胡印斌

“只有大項目才能帶來大發(fā)展”，廣東省揭陽市委原書記陳弘平是無數(shù)篤信這一信條的官員之一。因為大項目頻頻落地，陳弘平以“揭陽趕超進位的首席執(zhí)行官”自詡，城市面貌快速改觀，GDP增速排名和財政收入迅速上躥，陳弘平的“政績”十分亮眼。然而，陳弘平也因為在大項目引進和實施中種種“暗度陳倉”的不法行徑而落馬。(《新快報》7月20日)

熱衷“大項目”、栽在“大項目”上的地方“一把手”，不僅是陳弘平。據(jù)媒體報道，南京市原市長季建業(yè)、昆明市原市委書記仇和、漯河市原市長呂清海等，均因為在“大項目”中瘋狂斂財而被查處�？梢哉f，“大項目”在帶給這些官員亮眼政績、成為其升遷籌碼的同時，也最終導致他們落馬。其中的教訓十分深刻，值得深思。

諸多地方官員為何都偏愛“大項目”，甚至喊出了為了上大項目“不擇手段、無中生有”的口號?

政績訴求當然是一個重要原因，只要能夠上大項目，就會拉動當?shù)氐腉DP，就能取得明面上“看得見”的政績，而官員也會在這樣的“超常規(guī)”發(fā)展中受益。陳弘平的前任萬慶良，不就從中石油廣東石化這個揭陽有史以來最大的“世界級項目”中收益?

不過，政績之外，當下地方政府治理中的責任缺失，恐怕也助長了地方官員競相大上項目的風氣。一些拍板決策的官員并不為項目的實際成效負責，即便投出去的巨額資金打了水漂，至多也以“交學費”搪塞過關。早在2012年，漯河市原市長呂清海因涉嫌嚴重違紀違法落馬，據(jù)披露，當其任職神馬集團黨委書記、董事長時，集團計劃上馬一個百萬噸級的化工項目，有人對此表示擔憂，呂清海則說，“反正都是共產黨的鈔票，如果干不好，神馬垮了，只要不犯錯，這里吃不了這碗飯，去別的地方照樣吃。”

可見，若按照這樣的決策邏輯，想把“大項目”搞好，幾乎不可能。而有著這樣想法的地方官員，想必不是個案。不僅如此，因為項目足夠大，“吃項目”等腐敗行為也往往成為經濟社會發(fā)展中深刻的傷痛。以陳弘平為例，其在“扶持企業(yè)做大做強、以大項目促進經濟發(fā)展”的幌子下，違規(guī)違法插手、干預，幫助少數(shù)私營企業(yè)壟斷土地開發(fā)、舊城改造等項目，其最大的一筆受賄金額超過9500萬元。

說到底，“大項目”本身并無所謂對錯，問題的癥結在于簡單、粗暴的決策機制。只要“一把手”下了決心，哪怕其間存在明顯的隱患，也會動用行政強力去推進。不要說以科學、民主的決策機制去約束官員，甚至連過程中的科學管理、項目監(jiān)督也做不到。

因此，若想改變官員好大喜功的不良風氣，必須以嚴格的制度來約束權力，從政策、法律層面，明確禁止性規(guī)定，暢通監(jiān)督舉報渠道，構建起立體的監(jiān)管、監(jiān)督網絡，徹底杜絕類似行為。一方面，以嚴格的財政制度約束“一把手”權力，實現(xiàn)民主決策、科學決策;另一方面，建立責任清單，強化問責，不僅要追究黨內責任、行政責任，也要追究法律責任。

 

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