時(shí)政熱點(diǎn):何時(shí)才能自行申考駕照

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劉武俊

我國(guó)“駕考”將改革，駕照自學(xué)自考或成真。近日，公安部副部長(zhǎng)黃明在河北省石家莊市調(diào)研車駕管工作，在聽(tīng)取檢測(cè)站、駕校、私家車主代表意見(jiàn)時(shí)表示，將在全面深入推進(jìn)車檢改革的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭(zhēng)取盡快形成改革具體措施。人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或許在此輪改革中有所突破。(人民網(wǎng)11月24日)

筆者認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院一直力推簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，在近年來(lái)社會(huì)關(guān)于允許自主申請(qǐng)駕考的呼聲日趨強(qiáng)烈的氛圍中，有關(guān)部門確實(shí)該給自學(xué)自考駕照亮綠燈了。

去年地方“兩會(huì)”期間，上海市人大代表、華東政法大學(xué)教授金可可曾提交了《關(guān)于依法取消本市駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的建議》的書面意見(jiàn)，鄭重建議應(yīng)允許個(gè)人自行申請(qǐng)考試、申請(qǐng)駕照。南京蘇女士對(duì)于自學(xué)駕駛技能不能參加駕考一事，曾向當(dāng)?shù)匦�武區(qū)法院遞交起訴書，狀告車管所行政不作為。一時(shí)間，引起社會(huì)各界熱議，社會(huì)輿論普遍站在蘇女士一邊，建議國(guó)家層面盡快放開(kāi)個(gè)人申請(qǐng)駕考。

從法律上講，對(duì)于公安交管部門而言，是否允許個(gè)人自行申請(qǐng)駕考，首先不是技術(shù)和安全問(wèn)題更不是利益問(wèn)題，而是一個(gè)涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權(quán)利的法律問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，駕校培訓(xùn)被認(rèn)為是申請(qǐng)駕駛證的強(qiáng)制前置條件，而這一貌似理直氣壯的規(guī)定卻違反《行政許可法》，違背依法行政的精神�！缎姓�許可法》第五十四條明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織“不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。難道主管駕照許可的公安交管部門就可以例外?況且，《道路交通安全法》只是規(guī)定“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理”，并沒(méi)有禁止個(gè)人開(kāi)展駕駛培訓(xùn)�！兜缆方煌ò踩�法實(shí)施條例》也只是規(guī)定“符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”，沒(méi)有強(qiáng)制要求申請(qǐng)人先到駕校接受培訓(xùn)，然后考試。顯然，個(gè)人申請(qǐng)駕考，必須通過(guò)駕�？荚�，于法無(wú)據(jù)，與依法行政的法治原則背道而馳。

駕校強(qiáng)制培訓(xùn)可謂弊端多多，在客觀上為權(quán)力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)的社會(huì)化程度低和競(jìng)爭(zhēng)不充分，容易造成駕校供方市場(chǎng)，催生相當(dāng)程度的行業(yè)壟斷，駕校與車管所等主管機(jī)關(guān)之間，考生與教練和考官之間，都可能存在權(quán)力尋租的可能。媒體曝光的廣東湛江車管所集體腐敗丑聞就令人觸目驚心，數(shù)十名考官明碼標(biāo)價(jià)收紅包高達(dá)2100萬(wàn)元。

其實(shí)，司法實(shí)踐中已經(jīng)有了判決明確駕校強(qiáng)制培訓(xùn)違法的個(gè)案，這就是著名的“樵彬訴深圳市車管所案”。早在2007年，深圳市民樵彬因沒(méi)有駕校培訓(xùn)記錄申考駕照被拒，隨即把深圳市公安局交警支隊(duì)車管所告上法庭，并最終打贏了官司，成功申領(lǐng)了駕照。樵彬成為我國(guó)以散學(xué)名義申請(qǐng)駕照考試的第一人。

目前國(guó)內(nèi)只有深圳、廣州等地有限放開(kāi)個(gè)人自主申請(qǐng)駕考，而有關(guān)部門既不禁止深圳、廣州的做法又不在全國(guó)統(tǒng)一推行個(gè)人自主申請(qǐng)駕考。希望有關(guān)部門真正從簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政的高度，盡快取締駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的做法，全面放開(kāi)“個(gè)人自行申請(qǐng)駕考”，善待和維護(hù)公民自學(xué)考駕照的權(quán)利。
 

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