時政熱點:社會撫養(yǎng)費從哪里來往何處去

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楊耕身

每一個行政事業(yè)收費的合法性考量，一方面在于它從哪里來，另一方面在于它往何處去。而能夠使它們可以回應任何質(zhì)疑的方式，則在于公開透明。

今后，全國各地征收社會撫養(yǎng)費有望統(tǒng)一標準，縣級財政部門應依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。國務院法制辦網(wǎng)站近日公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》，向社會征求意見�，F(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2002年9月1日起施行，2010年以來啟動《辦法》修訂工作，因修訂內(nèi)容較多，擬廢止《辦法》，制定《條例》。

《條例》另起爐灶，足以令人深切理解施行了12年的《辦法》，有著怎樣的不合時宜，又飽含著怎樣的不堪回首。

坊間對社會撫養(yǎng)費征收亂象之指責，林林總總，不一而足。一個尤為顯眼的現(xiàn)象是，輿論多年來一直在追問：“社會撫養(yǎng)費‘撫養(yǎng)’了誰”?不論是在今年初張藝謀繳出748萬余元社會撫養(yǎng)費時，還是2013年9月國家審計署首次發(fā)布9省份45個縣的社會撫養(yǎng)費審計結果，揭開社會撫養(yǎng)費征收“亂象”冰山一角之時，輿論均無一例外地如此發(fā)問。而它所對應的事實是，多年來，許多地方的社會撫養(yǎng)費，基本淪為一本爛賬，既不公開，亦不透明。而據(jù)測算，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費估計超過200億元。

社會撫養(yǎng)費既去向不明，又難免讓人質(zhì)疑其來路“正”不“正”。以征費標準看，《辦法》規(guī)定由各省自行制定。這就導致各地征收辦法、收費標準以及預算、收支比例等有很大不同。有些地方只要沒有辦準生證，哪怕是第一胎也得交錢。所有這些，不僅使社會撫養(yǎng)費的征收成為對公民生育權的倫理悖反，也在一定程度上使收費失去了法理依據(jù)。

每一個行政事業(yè)收費的合法性考量，一方面在于它從哪里來，另一方面在于它往何處去。而能夠使它們可以回應任何質(zhì)疑的方式，則在于公開透明。在這些要素上任何的躲閃與逃避，都只可能是“心里有鬼”的另類表達。“公開是原則，不公開是例外”，這已是現(xiàn)代法治與政治的基本共識。事實上除了社會撫養(yǎng)費之外，包括燃油附加費、交通罰款等種種行政性收費，都應當建立在這個共識之上。

只要涉及向公民收費，就應當于法有據(jù)。從媒體披露的內(nèi)容來看，新的《條例》統(tǒng)一了征收標準，厘定了執(zhí)法主體，明確了亂收費的情形，也規(guī)定社會撫養(yǎng)費“作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”，并規(guī)定應依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。應當說，相比之前的《辦法》，新《條例》已是一部相對完善的法律文本。不過，也有人就此提出疑問：如果說舊《辦法》是“一放就亂”，那么新《條例》又會不會“一收就死”?這的確是一個問題，但在沒有更好的辦法之前，我倒是覺得，在事涉公民權益方面，行政權力的“收死”遠遠好過它的“放亂”。
 

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