時政熱點:“一城獨大”本身不是病

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張立美

通過對27個省份(不含直轄市)的省會經濟占比統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有15個省份的省會占比超過了1/4，有10個省會占比超過了30%。其中，寧夏的銀川和青海的西寧占比均達到51.6%。(11月12日《第一財經日報》)

中西部很多省份的省會城市經濟占全省經濟總量超過1/4，乃至30%，甚至高達一半，出現(xiàn)“一城獨大”現(xiàn)象。毫無疑問，這反映了地區(qū)發(fā)展不平衡。但是，這本身不是病。 從城市發(fā)展和經濟發(fā)展規(guī)律角度說，出現(xiàn)“一城獨大”是城市發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，也是正�，F(xiàn)象。各個城市由于地理位置、資源不同，以及地方政府和領導的能力、水平都不一樣，各個城市之間不可能做到均衡發(fā)展，出現(xiàn)貧富差距和發(fā)展不平衡是必然結果。

另一方面，即便像是在廣東、山東、福建、江蘇等省，沒有出現(xiàn)“省會依賴癥”和“一城獨大”現(xiàn)象，并不意味著這些省會就不存在經濟發(fā)展不平衡問題，相反城市之間的貧富差距甚至遠超過存在“一城獨大”的省份。廣東、山東、福建、江蘇、內蒙古等省雖然不存在“一城獨大”，但存在“多城獨大”，兩三座城市就占據(jù)了全省經濟的半壁江山，再對比一下蘇北與蘇南，閩南與閩北，粵北、粵西與長三角，膠東半島與魯西，以及內蒙古各市之間的巨大差距就一清二楚。

造成我國中西部地區(qū)出現(xiàn)“省會依賴癥”和“一城獨大”現(xiàn)象的根本原因，在于行政力量的干預。在很多省份，出于省與省之間的競爭，以及追求建立大城市、國際大都市的政績工程，很多省份把省會城市作為一省的“長子”，尤其是為了發(fā)揮經濟發(fā)展的集聚功能，享受著其他城市沒有的優(yōu)惠政策、資源、機會，甚至毫不夸張地說，是集全省之力發(fā)展省會城市，并不斷打壓其他可能挑戰(zhàn)省會城市地位的省內其他城市。即便是在廣東、福建、山東等少數(shù)沒有出現(xiàn)“省會依賴癥”的省份，實質上也存在另一種形式的行政干預，因為能夠挑戰(zhàn)省會城市經濟地位的城市，基本上是享有著與省會城市同等優(yōu)惠政策，乃至比省會城市享有更多的權力，比如福建廈門、廣東深圳、山東青島等。

筆者以為，城市發(fā)展必須尊重經濟規(guī)律，不能因為出現(xiàn)“一城獨大”現(xiàn)象就否認“省會依賴癥”，在當前發(fā)展階段，應當繼續(xù)發(fā)揮省會城市的聚集效應。但另一方面，應當減少行政力量對省會城市的扶持，讓省會城市與其他城市之間實現(xiàn)公平競爭，各憑本事發(fā)展經濟。同時推進區(qū)域合作，發(fā)揮省會城市的“以大帶小”效應，加快省會城市和周邊城市的同城化步伐，并打造省級副中心城市，多點支撐，協(xié)同發(fā)展。
 

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