時政熱點:科研經(jīng)費如何杜絕“跑部錢進”

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冰啟

近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。幾乎與此同時，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（下文簡稱《方案》）獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國全國公共財政科技支出每年已超過5000億元，但鮮有世界級科研成果，改變科研經(jīng)費的配置模式，由此顯得十分迫切。根據(jù)《方案》，按照財政部、科技部的規(guī)劃，政府將不再直接管項目，分配項目經(jīng)費、課題經(jīng)費，杜絕“跑部錢進”。

如果能真正做到杜絕“跑部錢進”，這將很大程度改變我國的科研格局。從目前的《方案》看，有杜絕“跑部錢進”的良好初衷，但如果執(zhí)行、落實不到位，“跑部錢進”會依舊存在，而且可能更甚。另外，要用好科研經(jīng)費，除改革投入管理之外，必須改革對科研人員的管理、評價，切實建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度。

首先，科研資源集中，有可能進一步加劇科研行政化。按照《方案》，將致力于解決資源配置碎片化的問題，進一步聚焦科研項目做大事。資源配置碎片化，在現(xiàn)實中，導(dǎo)致了多頭申報，重復(fù)資助，重復(fù)投入等問題，這需要治理。但是，把資源全部集中在一起，也意味著權(quán)力進一步集中，如果不能有效處理政府與科研基金會的關(guān)系，會進一步加劇科研行政化。

如果綜合評審委員會的所有專家，都由政府部門聘任，那么，評審權(quán)說是在綜合評審委員會，卻仍舊在政府部門；如果綜合評審委員會的評審不獨立，政府部門官員可以左右最終評審結(jié)果，那在申報課題時，還會有跑要現(xiàn)象、“戴帽子”項目。

其次，科技計劃將科研項目分為五類，有可能被高校、科研機構(gòu)視為不同等級進行考核。新的科技計劃（專項、基金等）體系，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項，這貌似讓科技計劃成為一個整體，但也帶來另一方面問題，即科研項目，被分為等級。高校和科研機構(gòu)會按不同的科研項目，對教授、研究人員進行考核。

新《方案》并沒有回答怎樣解決這一問題。在筆者看來，解決這一問題的關(guān)鍵，在于大學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研機構(gòu)，具體而言，就是在大學(xué)和科研機構(gòu)實行以“學(xué)術(shù)自治，教授治學(xué)”為核心的現(xiàn)代治理，對教師、科研人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由教授委員會、學(xué)術(shù)委員會制訂，并具體執(zhí)行，而不能由行政機構(gòu)制訂、執(zhí)行；學(xué)校和科研機構(gòu)的財務(wù)信息公開、透明，接受社會監(jiān)督。

如果大學(xué)和科研機構(gòu)均實行行政治理，把科研項目、經(jīng)費作為考核教授、科研人員的重要指標(biāo)，整個學(xué)術(shù)界就會一直崇尚資源，卻不崇尚學(xué)術(shù)，那么以整合學(xué)術(shù)資源為重要特征的新科技體系，難以改變崇尚資源的風(fēng)潮，科研經(jīng)費還是難以真正用到刀刃上。

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