2016年國考時(shí)政熱點(diǎn)：法律面前人人平等

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　　黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍”。這項(xiàng)事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)公平正義的重要法律制度如何完善一直備受關(guān)注。

　　近日，中辦、國辦公布《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(以下簡稱《意見》)，提出擴(kuò)大法律援助范圍、明確重點(diǎn)援助對(duì)象、建立多項(xiàng)機(jī)制、拓展法律援助咨詢手段，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，引起廣泛關(guān)注。

　　多項(xiàng)民生事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍

　　[規(guī)定]擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。

　　[解讀]中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示，在民事、行政法律援助方面，《法律援助條例》中涉及的比較少。民事訴訟法和行政訴訟法中，也都沒有涉及法律援助問題。“《意見》不僅擴(kuò)大了民事、行政法律援助的范圍，還提出要加強(qiáng)特定群體的法律援助工作，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等重點(diǎn)人群的法律援助工作，深度和廣度的拓展都超出我的預(yù)期。”陳光中說。

　　關(guān)于具體哪些情況可以納入到法律援助范圍，陳光中表示，據(jù)了解，有些省份已就《意見》中提出的事項(xiàng)先行進(jìn)行探索，如交通事故、醫(yī)療事故引發(fā)的侵權(quán)賠償，未成年人受教育權(quán)保護(hù)，食品藥品中假藥和劣質(zhì)食品引起的侵權(quán)訴訟，婚姻家庭中離婚、虐待、不履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)等，受援人可以就這些事項(xiàng)提出申請(qǐng)得到援助。

　　建立值班律師制度和法援參與刑事和解、死刑復(fù)核

　　[規(guī)定]建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

　　[解讀]“建立值班律師制度是學(xué)者一直呼吁和提倡的。”陳光中表示，在法院、看守所里，值班律師可以直接解答當(dāng)事人的咨詢，幫助當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助，可以在偵查起訴階段更好地保障當(dāng)事人的權(quán)益。

　　“死刑復(fù)核是死刑案件的最后一道關(guān)口，關(guān)乎人的生命。”陳光中表示，過去死刑案件從偵查階段開始到二審都有法律援助，但是死刑復(fù)核一直是內(nèi)部審核。2012年刑事訴訟法修改后，允許律師參加死刑復(fù)核，但沒說可以申請(qǐng)法律援助。此次將法律援助明確列入死刑復(fù)核，是非常重要的。同時(shí)，陳光中表示，現(xiàn)在刑事和解當(dāng)中也非常需要法律援助，此次意見也納入進(jìn)來了。

　　建立法律援助參與申訴案件代理

　　[規(guī)定]探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

　　[解讀]北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記潘劍鋒教授表示，申訴和上訪已屬于社會(huì)問題，各方面特別關(guān)注。申訴有沒有道理，不同的人會(huì)有不同的看法。在申訴人員中，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)比較困難，《意見》將這一群體的申訴列入法律援助范圍，對(duì)維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有積極意義。

　　“申訴有沒有道理、是否合法、請(qǐng)求是否正當(dāng)、能否得到法律支持，這些當(dāng)事人可能不清楚。”潘劍鋒表示，法律援助人員對(duì)當(dāng)事人提出的合理合法請(qǐng)求給予支持，對(duì)提出不合理請(qǐng)求的當(dāng)事人可以解釋、講道理，在一定程度上可以息訴息訪，對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)是雙贏。

　　法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋

　　[規(guī)定]建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾提供法律咨詢。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。

　　[解讀]法律咨詢是法律援助機(jī)構(gòu)為公民提供法律幫助的基本形式，一直是法律援助的重點(diǎn)。潘劍鋒表示，過去法律援助在偏遠(yuǎn)的基層地區(qū)和一些農(nóng)村貧困地方很難實(shí)現(xiàn)覆蓋。此次意見提出法律咨詢服務(wù)全覆蓋，依托多種手段，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，使法律援助面更寬，咨詢更便捷，效果更好，切實(shí)保障“法律面前人人平等”。

　　市、縣級(jí)財(cái)政將法援經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算

　　[規(guī)定]完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。

　　[解讀]司法部副部長趙大程表示，《意見》提出中央財(cái)政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度，省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，特別是市、縣級(jí)財(cái)政將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金來源渠道，這對(duì)提高法律援助保障能力將發(fā)揮非常重要的作用。

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