2016年國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：北京高校取消編制管理的好處

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　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出：要推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，2016年將開(kāi)啟新一輪世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，每5年為一個(gè)周期。而各界對(duì)此的共識(shí)是建設(shè)一流的大學(xué)必須建設(shè)一流的師資隊(duì)伍，強(qiáng)化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用。

　　在這個(gè)大背景下，北京市高校取消編制管理試點(diǎn)在今年年內(nèi)啟動(dòng)。不納入編制管理能給高校帶來(lái)啥好處呢，主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行考慮的：

　　第一，高等教育屬于事業(yè)單位，按照現(xiàn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，高等教育在整個(gè)事業(yè)單位的管理中屬于公益二類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)該更多地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)人才，采取不納入編制管理模式，促進(jìn)人才管理制度創(chuàng)新。

　　編制管理屬于我國(guó)在人事制度管理中的一個(gè)特色，其存在和形成有一定的特殊性，然而當(dāng)前我國(guó)高等教育的發(fā)展，特別是人才隊(duì)伍的建設(shè)受制于編制的影響，編制成為束縛高校人才引進(jìn)的樊籬。

　　黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，允許高等院校和科研院所設(shè)立一定的比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)的選擇。這也對(duì)取消編制管理、消除現(xiàn)有的人才流動(dòng)障礙提出了要求。

　　第二，放權(quán)讓利，有利于高等教育的發(fā)展，落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。高等教育不納入編制管理正是體制機(jī)制改革中的重要一環(huán)，其有利于創(chuàng)新高等教育機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)高等教育的法人自主權(quán)，進(jìn)一步減少政府的微觀管理和直接管理。同時(shí)給高校相應(yīng)的預(yù)算自主權(quán)和用人自主權(quán)，使財(cái)政資金在資源配置上發(fā)揮更好的作用，以此進(jìn)一步激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

　　第三，利于形成更加靈活的高校管理機(jī)制，用預(yù)算管理來(lái)代替編制管理。高等院校不納入編制，有利于改變高校機(jī)構(gòu)編制的單一審批制管理，逐步形成審批制和備案制相結(jié)合的更加靈活有效的管理制度。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)管理財(cái)政資金總量，給出相應(yīng)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，用預(yù)算管理制度來(lái)代替編制管理制度，具體的資金使用如何更好地推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展完全由用人單位自主決定。

　　第四，打破壟斷壁壘，促進(jìn)高校人才流動(dòng)。高等教育不納入編制以后有利于發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置和人力資源配置中的決定性作用。打破由于編制關(guān)系的存在而形成的人才壟斷形式，高校用人單位可以將財(cái)政資金和創(chuàng)收資金結(jié)合使用，通過(guò)更加合理的勞動(dòng)收入分配，使具有人才吸引力的高等院校能夠吸引到更好的人才。有利于打破高�，F(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)高校、研究院所、企業(yè)之間人才的合理流動(dòng)。在高等教育國(guó)際化越來(lái)越明顯的未來(lái)，很多國(guó)際一流人才也可以到我國(guó)的高校任教。

　　取消編制管理的目的是更加科學(xué)合理地配置高等教育人力資源，形成動(dòng)態(tài)化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

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