時政熱點:好制度不應是“紙老虎”和“橡皮筋”

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易艷剛

制度不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，而是要切實成為領導干部銘記于心的行為規(guī)范

“八項規(guī)定”出臺兩周年之際，我國迎來首個“國家憲法日”，十八屆四中全會公報中所說的“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，成為報章廣泛引用的一句話。雖然“八項規(guī)定”不是法律，但社會各界普遍期待“鐵八條”同樣具有持久的生命力和權威。正如四中全會公報所指出的，在狠抓作風建設方面，“制度的生命力在于實施，制度的權威也在于實施”。

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。作風建設是黨的生命線，“八項規(guī)定”作為帶電“高壓線”，抓常抓細抓長，實際上已固化為新形勢下作風建設的核心制度。“八項規(guī)定”給各級領導干部劃出了清晰的紅線，這是過去兩年黨風、政風和社會風氣煥然一新的關鍵。

過去兩年，以“八項規(guī)定”為起點，中央出臺了一系列通知和規(guī)定，使得作風建設制度化程度不斷提升。從《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，到《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《中央和國家機關培訓費管理辦法》《關于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》等，幾乎作風建設的方方面面都在建章立制。過去兩年，對無論顯性的還是隱性的，無論趨勢性的還是苗頭性的作風之弊、行為之垢，都有了清晰的規(guī)范和可操作的懲戒措施，制度不再是“牛欄關貓”。

正是通過事無巨細地“釘釘子”，通過在不同時間節(jié)點反復強調(diào)紀律，最近兩年，舌尖上的浪費、車輪上的腐敗、隱蔽會所中的公款吃喝、節(jié)假日里的迎來送往等，都成了不敢逾越的禁區(qū)。這些看得見、摸得著的轉(zhuǎn)變告訴人們，“八項規(guī)定”不是“走形式”“一陣風”，而是“動真格”“管長遠”。

不過，我們也要看到，如今中央在抓作風建設時出臺的很多規(guī)章制度，在許多方面是對過去已有制度的重新強調(diào)。比如，禁止公款吃喝、禁止鋪張浪費、禁止違建樓堂館所、禁止辦公用房面積超標等，多年前就已強調(diào)過，很多禁令還明確寫入了規(guī)章制度。從某種意義上講，我們并不缺好的制度，缺的是制度的嚴格執(zhí)行，以至于很多好制度在執(zhí)行一段時間之后慢慢效力減退，最終被束之高閣。在某一類作風問題變得非常突出之后，有關部門會站出來重申一下過去的紀律，領導干部們因此有所收斂，但過不了多久就故態(tài)復萌。時間一長，一些領導干部對各項規(guī)章制度失去了敬畏感，有時候中央剛出臺一項治理舉措，就有人習慣性地預判“又會是一陣風”“頂多能堅持一年”，觀望、敷衍甚至敢于變相抵制。

“八項規(guī)定”在出臺兩年后依然銳度不減，讓一批又一批敢于頂風違禁的領導干部受到懲戒。這種勢頭，或許會讓許多以前安逸慣了、奢侈慣了、講排場講慣了的領導干部深感不適。但是，領導干部在有些方面“不舒服”“不自在”，恰恰說明制度執(zhí)行不打折扣、沒有例外，何嘗不是大大的好事。

制度不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，而是要切實成為領導干部銘記于心的行為規(guī)范。好制度不能流于紙面、流于口頭，而要貫徹在日常工作中。無論是“八項規(guī)定”，還是其他作風建設方面的規(guī)章制度，其最終目標都是要滌蕩官場的歪風邪氣，讓過去那些扭曲的官場陋習不再污染政治生態(tài)。

黨風問題關系人心向背、關乎黨的生死存亡，這是一場輸不起的斗爭。“八項規(guī)定”過去兩年取得的成績，得益于制度執(zhí)行層面做到了“抓鐵有痕，踏石留印”。好制度不應該是“紙老虎”“橡皮筋”，要讓作風建設有更持久的成效，就必須及時總結過去的經(jīng)驗教訓，以更堅決的姿態(tài)、更嚴格的執(zhí)行喚回“弊絕風清”。
 

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