2016-11-11 16:14:14 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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奏響全面發(fā)展“協(xié)奏曲”——如何堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展
改革開放30多年來,我們創(chuàng)造了“中國奇跡”,同時也出現(xiàn)了“成長中的煩惱”,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題凸顯。東部沿海率先發(fā)展與西部一些地區(qū)相對落后并存,流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在,人們物質(zhì)生活水平與社會文明程度還不匹配,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的融合發(fā)展有待深化。全面建成小康社會,強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”,更重要的是“全面”。黨的十八屆五中全會著眼破解發(fā)展不平衡的難題,提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。這是奏響全面發(fā)展“協(xié)奏曲”的戰(zhàn)略抉擇,是全面建成小康社會的迫切需要。
城市農(nóng)村“比翼飛”
20世紀(jì)70年代末,我國改革從農(nóng)村起步,開啟了新時期改革開放的序幕。但30多年后,廣大農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后,城鄉(xiāng)之間存在著很大差距。“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”沒有農(nóng)村的小康,就不是全面的小康。今天,城鄉(xiāng)居民同在奔小康的路上,必須攜手并進(jìn)、共同發(fā)展,才能真正實(shí)現(xiàn)全國13億多人的百年小康夢想。
當(dāng)前,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,有條件以更大的力度支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此,我們要按照黨的十八屆五中全會作出的部署,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化,推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。經(jīng)過這些年的發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化率不斷提高,按照常住人口計(jì)算,我國目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但要看到,這7.5億人口中有2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。今后最重要的是,緊緊抓住“以人為核心”這個關(guān)鍵,加快完善相關(guān)配套政策,抓好“五件事”,即就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、教育,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這五個領(lǐng)域享有基本公共服務(wù)。同時,加快“三掛鉤”,即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。總之一句話,就是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之后住得下、留得住、過得好。
促進(jìn)資源要素雙向流動。最近十幾年,我國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化軌道,勞動力、資金等要素紛紛涌向城市,造成了城鄉(xiāng)資源要素不平衡的狀態(tài),加劇了城鄉(xiāng)二元對立。下一步要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機(jī)制,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用,綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具,引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作,動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村,直接為農(nóng)村服務(wù)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,而且要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在這方面,我們將著重加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制,明確政府職責(zé),加大公共財(cái)政投入,使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村傾斜,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
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