三支一扶考試面試熱點：積分落戶

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8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式出爐，讓小冬這樣的北漂們看到了拿到北京戶口的希望。網(wǎng)絡(luò)上，不少“北京積分落戶攻略”也紛紛出爐：“要有正兒八經(jīng)的工作，要好好交社保”“有條件就買房吧，比租房積分多”“別住在市里了，搬到郊區(qū)去吧”……

“再過5年，等過了社保繳納滿7年的門檻，可能就有機會了吧。”小冬說。

目前，北上廣深等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤┓e分落戶指標(biāo)體系。雖然各個城市的落戶難度不一，但都為懷揣“大城市夢”的人開啟了一扇門。(新華社記者 曹 燦攝)

熱點深度分析

人口紅線施壓超大城市

北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū))人口同比減少11萬人;上海市統(tǒng)計局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯 示，2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4%;而根據(jù)廣州市統(tǒng)計 局公布的數(shù)據(jù)，廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長了30余萬人，增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。

《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》指出，盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量 仍持續(xù)增加。從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)此前北上廣深設(shè)定的各自的人口紅線，今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

針對新出臺的積分落戶政策，北京市有關(guān)部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接，也成為上海、廣州、深圳等國內(nèi)超大城市面臨的問題。

《上海市人民政府關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》提出的四項原則之首，就是“堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……嚴(yán)格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。”從公開數(shù)據(jù)看，上海、廣州此前實現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右。

北京勞動力供給2020年或現(xiàn)拐點

多位專家指出，國內(nèi)超大城市人口調(diào)控與疏解面臨的問題，反映出中國城市人口結(jié)構(gòu)、都市圈人口匯集等深層次問題。超大城市人口布局和調(diào)控，應(yīng)該指向?qū)崿F(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間匹配平衡的目標(biāo)。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的一份報告稱，從空間結(jié)構(gòu)上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度過大的問題，需要向外圍區(qū)域疏解人口。從年齡結(jié)構(gòu)上看，特大城市戶籍老齡化比較突出，特別是中心區(qū)尤為嚴(yán)重。

北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口已成為北京黃金年 齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對流動人口的剛 需增強。

“更為雪上加霜的是，如果勞動生產(chǎn)率不提高，北京勞動力供給拐點則可能出現(xiàn)在2020年前后。這是因為支撐北京流動人口供給的五個大省——河北、河南、山 東、安徽、黑龍江，五省15-64歲勞動適齡人口會在2020年以后呈現(xiàn)減少態(tài)勢，合計將縮小約400萬人左右，屆時可能會對北京勞動力資源的補給產(chǎn)生一 定影響。”尹德挺撰文指出。

對此，上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示，對于大城市的人口調(diào)控，更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。

大都市圈人口須統(tǒng)一布局

除了超大城市人口結(jié)構(gòu)問題，近年來北京、上海周邊的燕郊、昆山房價暴漲，還讓社會各界認(rèn)識到大都市圈人口統(tǒng)一布局的重要性。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認(rèn)為，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，仍然需要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

有專家曾測算，按2014年末昆山全市流動人口達(dá)175萬人計算，如果每個外來人口市民化社會成本約為15萬元至20萬元，政府需要投入超過2600億元。

張車偉認(rèn)為，城市在向外擴張的同時，相應(yīng)的公共資源和公共服務(wù)適時跟進，合理配置，才能促進人口的空間優(yōu)化。在都市圈，應(yīng)加強中心城市與其它城市的密切聯(lián) 系，加快同城化進程，促進公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中，應(yīng)積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。選擇在 人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。

中心城區(qū)人口比例不宜超40%

結(jié)合國內(nèi)外大都市人口調(diào)控的經(jīng)驗，一些專家提出，中國特大城市人口調(diào)控應(yīng)通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配平衡。

首先，應(yīng)通過設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，優(yōu)化人口空間分布。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的一份報告顯示，從人口分布的角度來看，國際大都市都呈現(xiàn)從中心向外圍擴張的態(tài)勢，逐漸形成規(guī)律性的圈層空間結(jié)構(gòu)。以紐約 為例，紐約大都市圈由內(nèi)而外分為四層，分別稱為城區(qū)、內(nèi)環(huán)、中環(huán)、和外環(huán)，各層人口比例分別為37%，23%，28%和12%。倫敦都市圈分成內(nèi)倫敦和外 倫敦，人口比例分別為40%和60%。可見，中心城區(qū)人口比例以不超過40%為宜。

對此，應(yīng)通過產(chǎn)城融合構(gòu)建職住平衡體系。郊區(qū)新城應(yīng)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決職住分離問題。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中，應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)要素價格相對低廉優(yōu)勢，按照整體功能定位，積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

第二，應(yīng)以公共服務(wù)和資源引導(dǎo)人口流動，保持人口活力。

尹德挺認(rèn)為，北京需要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，給京津冀地區(qū)其他城市留下更多的發(fā)展空間，必須通過城市功能的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合、交通規(guī)劃的串聯(lián)以及科技文化的引領(lǐng)，帶動首都人口的輸出，促進周邊城市的人口回流。

熱點意義分析

公共服務(wù)實現(xiàn)均等

積分落戶“僧多粥少”，難免出現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的局面。除了通過積分落戶控制人口、引進人才外，更重要的是為城市的所有居住者提供好公共服務(wù)。

去年12月，國務(wù)院出臺《居住證暫行條例》，明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等9項基本公共服務(wù)，以及辦理出入境證件、機動車登記等7項便利。

實現(xiàn)地方立法與《居住證暫行條例》的銜接，成為北上廣等超大城市戶籍制度改革的難點之一。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為超大型城市，一方面要為生活在這個城市的所有人提供好服務(wù)，另一方面又要按照中央總體要求控制住人口規(guī)模，在多難中實現(xiàn)平衡需要一個過程。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中，人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢。在這種情況下，人口調(diào)控與戶籍政策的有序放開要同時推進，不能偏廢。

“目前，一線大城市如果完全放開落戶，資源與管理還難以承受。因此，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與布局，減少地區(qū)間的社會經(jīng)濟發(fā)展落差，是解決‘大城市病’以及推動公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說。

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人2014年曾表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

雖然目前國內(nèi)超大城市實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全“同城待遇”仍有難度，但推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利對常住人口的全覆蓋仍是各級政府的目標(biāo)。

據(jù)介紹，北京全面實施居住證制度后，同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，大部分人符合居住證申領(lǐng)條件，可享有相關(guān)公共服務(wù)和便利，包括勞動就業(yè)、參加社會保險等3項權(quán)利，義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項基本公共服務(wù)以及申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等7項便利。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認(rèn)為，積分落戶與居住證兩項制度的最終目的，都是要讓外來人口享受到和本地人口相同的公共服務(wù)，是我國逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化過程中的步驟。

“從這個意義上來講，居住證制度可能會在將來的人口管理以及戶籍制度改革中發(fā)揮越來越重要的作用。我們國家的基本公共服務(wù)將均等地惠及到每一個公民身上，這是兩個制度實施落地的真實含義。”張車偉說。

隨著今年8月北京積分落戶政策落地，北上廣深四個人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接。專家認(rèn)為，戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進行。

落戶條件各有側(cè)重

根據(jù)規(guī)定，申請北京積分落戶的外地人必須達(dá)到4項硬性標(biāo)準(zhǔn)：持有北京市居住證，在法定退休年齡以下，在京連續(xù)繳納社保滿7年，無刑事犯罪記錄。

橫向比較來看，持有居住證已成為各地城市積分落戶的共同門檻。不過相對而言，上海的門檻更高，要求持有居住證滿7年才能獲得積分落戶的資格。與此同時，上海的居住證申請也必須滿足積分規(guī)定，可謂難上加難。

相對居住證而言，各地積分落戶最關(guān)鍵的指標(biāo)是社保繳費年限。北京和上海均要求連續(xù)繳納社保滿7年，廣州則要求4年。

對此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，連續(xù)繳納社保的條件體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，而北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻，新的積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。

此前，有媒體比較各地落戶條件發(fā)現(xiàn)，上海重學(xué)歷、北京重貢獻(xiàn)。對此，有專家表示，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致最終落戶的人群也不一樣。因此，單純從積分要求來看，并不具有可比性。

例如，落戶上海的年齡優(yōu)勢更大一些，最年輕者可以加到30分。而北京則實行“一刀切”制度，只要不超過45歲，都能加20分。

而在學(xué)歷方面，有媒體分析發(fā)現(xiàn)，在上海的博士畢業(yè)生比較容易取得上海戶籍，具有專業(yè)技術(shù)職稱和技能者的加分也非常可觀。而在北京，博士畢業(yè)生要拿到戶口就要難一些。在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)生只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分?jǐn)?shù)。

對此，北京發(fā)改委方面表示，在分值上，要總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說，就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

有專家認(rèn)為，積分落戶政策里關(guān)于學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的加分項，并不是對所謂低端勞動力的歧視。北京等特大城市必須要根據(jù)自身的城市定位來引進和控制人口。單純說對某個群體有門檻，意義不大。

控制人口指標(biāo)有限

在北京積分落戶的加分項中，最引人關(guān)注的是“職住區(qū)域指標(biāo)及分值”。根據(jù)規(guī)定，《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。

這意味著，如果申請人在北京城六區(qū)之外的10個區(qū)就業(yè)和居住3年，其積分價值等同于學(xué)歷從本科升級為碩士。

職住區(qū)域的指標(biāo)，毫無疑問指向了北京人口控制的目標(biāo)。根據(jù)北京“十三五”規(guī)劃建議，要將全市的常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。同時，城六區(qū)的常住人口要比2014年下降15%左右。

目前，北上廣深等人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。根據(jù)北京統(tǒng)計局消息，2015年末北京常住人口為2170.5萬人，城六區(qū)常住人口較2015年下降3%。這意味著，到“十三五”末，北京城六區(qū)的人口將減少近200萬。

此前，北京有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年末，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降。今年上半年，城六區(qū)人口同比減少11萬人，出現(xiàn)了“拐點”。此外，上海、廣州的常住人口也出現(xiàn)了階段性放緩。

對更多漂泊在大城市中、渴望“入籍”的勞動者而言，更為關(guān)注的是每年有多少張珍貴的“入場券”。

數(shù)據(jù)顯示，上海自2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度以來，至2015年年底，共2.6萬人落戶，平均每年約6500人;2015年，廣州積分落戶的指標(biāo)是4500名;2015年達(dá)到天津落戶標(biāo)準(zhǔn)的則為10500人。

而據(jù)學(xué)者測算，北京市每年的積分落戶人數(shù)不會超過萬人。此前，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山曾表示，預(yù)計每年的落戶指標(biāo)不會超過5000人。

（編輯：cbb）