公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):社會(huì)監(jiān)督制度

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公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):社會(huì)監(jiān)督制度

社會(huì)監(jiān)督制度，是指來自國家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織和公民個(gè)人等，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制度。

社會(huì)監(jiān)督是一種非國家性質(zhì)的監(jiān)督，是根據(jù)我國《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察提出批評(píng)、建議和意見，進(jìn)行申訴、控告和檢舉等行使來實(shí)施。與國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，社會(huì)監(jiān)督一般不具有法律上的強(qiáng)制性，吧產(chǎn)生直接的法律后果。但這種監(jiān)督具有道義上、輿論的壓力。他是國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要來源和重要補(bǔ)充，因而也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使公安機(jī)關(guān)的工作建立于廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，具有重要意義。

社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和形式主要有：

一是人民政協(xié)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，主要是通過提出批評(píng)、建議等方式進(jìn)行;二是人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，社會(huì)組織遍布全國各地各行業(yè)，有聯(lián)系群眾廣泛的特點(diǎn)，他們對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，主要是通過批評(píng)、建議、控告、檢舉等方式進(jìn)行;三是公民個(gè)人對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，公民對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法或不當(dāng)行為，有權(quán)檢舉、控告，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處，對(duì)自己受到的不公正處理，有權(quán)提出申訴、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，要求恢復(fù)自己的權(quán)利，補(bǔ)償自己的損失;

四是輿論的監(jiān)督，主要是新聞機(jī)構(gòu)通過新聞媒介的作用，反映廣大人民群眾的意志和要求，揭發(fā)、檢舉和控告公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法瀆職行為。

《人民警察法》第44條規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺地接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。”這體現(xiàn)了《人民警察法》的立法宗旨和原則。完善社會(huì)監(jiān)督體制，使公安機(jī)關(guān)及其人民警察字節(jié)有效地接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)于改善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安隊(duì)伍中的問題，樹立人民警察的良好形象，密切警民關(guān)系等。具有十分重要的作用。

在信的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)及其人民警察接受社會(huì)監(jiān)督的途徑和形式主要有：

1、警務(wù)公開制度：為了更好地接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，公安部于1999年6月10日發(fā)出了《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》，決定在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度。警務(wù)公開是指依法公開景物活動(dòng)的依據(jù)、過程和結(jié)果把各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，以促進(jìn)和保障公安機(jī)關(guān)依法辦事，嚴(yán)格，公正的執(zhí)法。按照警務(wù)公開的要求，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，都要予以公開。這主要包括執(zhí)法依據(jù)和制度、程序、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、警務(wù)工作紀(jì)律等。警務(wù)公開的形式和辦法有：

(1)通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介和其他現(xiàn)代化信息傳播手段公布。

(2)在公共場(chǎng)所和對(duì)外辦公的場(chǎng)所設(shè)置公示欄、牌匾，或印發(fā)“警務(wù)公開手冊(cè)”等形式公布警務(wù)公開的內(nèi)容，向社會(huì)各界廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，宣傳有關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度。

(3)公安機(jī)關(guān)基層單位要將群眾常辦事項(xiàng)所需手續(xù)、程序、時(shí)限等印成“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”或“明白卡”，還可以通過郵電部門設(shè)立電話查詢服務(wù)，有條件的地方可在對(duì)外辦公的場(chǎng)所，設(shè)立電腦觸摸屏，方便群眾查詢和辦事。

(4)看守所、收容教育所、治安拘留所、強(qiáng)制戒毒所等監(jiān)管場(chǎng)所要將被監(jiān)管對(duì)象依法享有的權(quán)利和義務(wù)以及生活衛(wèi)生管理制度等張榜公布。

(5)通過口頭告知的辦法，使到公安機(jī)關(guān)辦事的社會(huì)各界群眾及時(shí)了解辦事程序和要求，使被傳喚對(duì)象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權(quán)利。

2、“110”接受群眾投訴制度。公安機(jī)關(guān)的110電話本是接受群眾報(bào)警、求助的電話，但為了便于社會(huì)各界和人民群眾更加快捷、有效的監(jiān)督公安工作2000年3月11日，在公安部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的十二項(xiàng)措施》，中，賦予了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理人們?nèi)罕娡对V公安機(jī)關(guān)和民警違法違紀(jì)問題的新職能。為進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，公安部又于2000年3月26日發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好110報(bào)警服務(wù)臺(tái)手機(jī)人民群眾電話投訴工作的通知》。按照規(guī)定，凡群眾發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、公安民警有違法違紀(jì)或失職行為的，可以直接撥打110進(jìn)行投訴。各級(jí)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到群眾投訴后，應(yīng)道區(qū)別情況迅速進(jìn)行調(diào)查處理。具體承辦群眾投訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日之內(nèi)將查處情況告知投訴人，同事抄送110報(bào)警服務(wù)臺(tái)備查。對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的投訴，要將查處情況及時(shí)上報(bào)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)上報(bào)的處理情況要認(rèn)真審查，入股發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)、辦理程序上確實(shí)有錯(cuò)誤，應(yīng)限期予以糾正。公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)投訴內(nèi)容及投訴人的情況贏嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露給被投訴對(duì)象，嚴(yán)禁對(duì)投訴人進(jìn)去打擊報(bào)復(fù)，違者竟依照法律和有關(guān)規(guī)定追究法律和紀(jì)律責(zé)任。

3、特邀監(jiān)督員制度。為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，提高廣大民警遵紀(jì)守法的自覺性，確保公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)，密切警民關(guān)系，公安部根據(jù)《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，決定建立聘請(qǐng)?zhí)匮麊T制度，并于1998年7月22日頒布了《公安部聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)督員辦法》具體規(guī)定了特邀監(jiān)督員的條件、職責(zé)、職權(quán)和監(jiān)督工作要求。按照給辦法的規(guī)定，公安部從全國人大代表，政協(xié)委員，中央國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體干部，新聞單位記者中聘請(qǐng)了一批31為特邀監(jiān)督員。同時(shí)也要求各地公安機(jī)關(guān)要把聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)督員工作作為健全公安外部監(jiān)督制約機(jī)制的一件大事來抓，切實(shí)住處成效。各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)督員進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廣大民警的法律意識(shí)發(fā)揮了重要的作用。

特邀監(jiān)督員的職責(zé)主要有三項(xiàng)：一是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安民警履行職責(zé)，執(zhí)法執(zhí)勤和遵紀(jì)守法等情況實(shí)施監(jiān)督;二是反映，傳遞人們?nèi)罕妼?duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警違法違紀(jì)行為的檢舉控告。三是反映人民群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議意見和要求。與其職責(zé)相適應(yīng)，特邀監(jiān)督員有下列三項(xiàng)職權(quán)：一是根據(jù)工作需要可以向公安機(jī)關(guān)了解公安工作及隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;二是可以向公安機(jī)關(guān)和公安民警了解所反映和傳遞的檢舉控告和建議意見等事項(xiàng)的辦理情況;三是在履行監(jiān)督職責(zé)過程中。有權(quán)要求有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安民警予以協(xié)助、配合，并答復(fù)質(zhì)詢。

特邀監(jiān)督員在行使監(jiān)督職權(quán)過程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安民警必須予以積極的協(xié)助和配合，對(duì)特邀監(jiān)督員提出的批評(píng)和建議要虛心誠懇的接受，認(rèn)真糾正和改進(jìn)，并將情況即是向特邀監(jiān)督員反饋。對(duì) 特邀監(jiān)督員反映傳遞的人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警違法違紀(jì)行為的檢舉控告要認(rèn)真進(jìn)行查處。對(duì)特邀監(jiān)督員就公安工作和公安隊(duì)伍監(jiān)視的有關(guān)具體問題提出的質(zhì)詢，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的作出答復(fù)或解釋，任何單位和人不得以任何借口或理由拒絕特邀監(jiān)督員的質(zhì)詢，。對(duì)不尊重、不支持特邀監(jiān)督員工作不虛心接受監(jiān)督的公安機(jī)關(guān)和公安民警，要以違紀(jì)論處，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分，特別是對(duì)特邀監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)設(shè)阻干擾或者打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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