2017公共基礎(chǔ)知識考點:行政主體

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2017公共基礎(chǔ)知識考點:行政主體

行政法一直是事業(yè)單位以及省考、國考法律常識部分的高頻考點，因其離我們的生活遠(yuǎn)，內(nèi)容比較抽象、枯燥，一直以來也是令大家比較頭痛的“雞肋”科目。今天我將帶領(lǐng)大家從最基本的“行政主體”這一概念入手，去攻下“行政法”這一重要關(guān)卡。

所謂行政主體，就是指享有公共行政管理權(quán)力，能夠以自己的名義獨(dú)立從事行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在這里需要注意的是，行政主體并非一個具體的人，而是一個能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。通過概念我們可以看出，能夠稱之為行政主體的組織必須同時具備三個要素：

一、行政職權(quán)

行政職權(quán)作為行政權(quán)力的具體配置和轉(zhuǎn)化形式，是社會組織獲得行政主體資格的首要條件。并不是所有的社會組織都能成為行政主體，只有享有行政職權(quán)的社會組織才能成為行政主體。行政職權(quán)不限于“國家行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)”還包括“非國家行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)”。“國家行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)”通常由憲法和行政組織法明確規(guī)定，享有國家行政職權(quán)的組織只能是國家行政機(jī)關(guān);“非國家公共行政職權(quán)”通常由法律或法規(guī)的特別授權(quán)，行使非國家公共行政職權(quán)的組織通常包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他公共組織。

二、法律人格

獨(dú)立的法律人格是社會組織獲得行政主體資格的第二個要件。只有那些能夠獨(dú)立表達(dá)自己意志，并按照自己的意志獨(dú)立實施一定行為的社會組織才有資格成為行政主體。只有那些能以自己名義享有行政職權(quán)的社會組織才有可能成為行政主體。

三、責(zé)任能力

責(zé)任能力是社會組織獲得行政主體資格的第三個要件。行政主體必須是能夠以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)行政活動的法律后果的組織。作為行政主體必須能夠充當(dāng)適格的行政復(fù)議的被申請人、行政訴訟的被告人以及國家行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)，并獨(dú)立承擔(dān)行政復(fù)議、行政訴訟以及國家行政賠償之法律后果。

在我國行政法學(xué)理論中，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政主體被劃分為不同類型。

1.基于其職權(quán)范圍的不同，分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)

2.基于其處理事務(wù)的性質(zhì)不同，分為綜合性行政主體和專門行政主體

3.基于其產(chǎn)生方式的差異，分為原生性行政主體和派出性行政主體

4.基于其所享有的行政職權(quán)的范圍不同，分為內(nèi)部行政主體和外部行政主體

5.基于其行政職權(quán)獲得方式的不同，分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。

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