時(shí)政熱點(diǎn):＂一票否決＂泛化助長(zhǎng)形式主義

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南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

“煙酒銷售指標(biāo)”、“精神病指標(biāo)”、“結(jié)扎流產(chǎn)指標(biāo)”……媒體盤點(diǎn)了近年來各地頻現(xiàn)的“雷人指標(biāo)”，如果完不成則跟進(jìn)懲罰手段，美其名曰“一票否決制”。

“一票否決”由來已久，在我國(guó)的發(fā)展過程中起到了重要作用，在繁多的工作任務(wù)中將核心任務(wù)標(biāo)紅，引起基層工作者的重視，從而確保核心工作的順利完成。作為一種超常規(guī)的剛性措施，“一票否決”對(duì)于嚴(yán)肅法紀(jì)、推行政令有著特殊的威懾力量，這種提著“官帽”抓落實(shí)的做法簡(jiǎn)單有效，也很大程度上成了上級(jí)“鐵腕問責(zé)”、“決心整治”的代名詞。然而，自列入“一票否決”的考核內(nèi)容越來越多，使之呈現(xiàn)出泛化趨勢(shì)，令基層干部不堪重負(fù)。在各種疊加的壓力下，一些地方和部門往往以竭澤而漁、飲鴆止渴甚至弄虛作假的方式尋求“對(duì)策”，不但加大了行政成本、浪費(fèi)了社會(huì)資源，更抵消了政策效力、助長(zhǎng)了形式主義。針對(duì)“一票否決”事項(xiàng)過多過濫的問題，2010年，河南、廣東、新疆、江西等地都曾經(jīng)出臺(tái)清理措施。但往往是這邊清理，那邊出臺(tái)。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。3月17日，李克強(qiáng)總理在中外記者會(huì)上談到法治政府建設(shè)時(shí)明確提出：“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府�！痹谝苑ㄖ尉�神建設(shè)現(xiàn)代政府的目標(biāo)下，令人眼花繚亂的“一票否決”理當(dāng)遵循法治原則予以規(guī)范。這是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的強(qiáng)烈呼聲。

如何科學(xué)設(shè)置、依法規(guī)范“一票否決”，正在成為管理層認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題。從本質(zhì)上看，濫用“一票否決”乃是將“工作問題”轉(zhuǎn)化為“位子問題”，起決定性約束作用的不是法律，而是“官帽”。國(guó)家法律才是至高無上的權(quán)威。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，當(dāng)務(wù)之急是加快由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，這既是依法治國(guó)的必然，也是解決問題的必須。“一票否決”不能輕易放棄，在未能找到更有力措施之前，在依法治國(guó)觀念未能牢固樹立之前，“一票否決”作為一種行政手段是最現(xiàn)實(shí)且有效的選擇。但實(shí)施“一票否決”的項(xiàng)目，應(yīng)該是針對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的突出問題，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，足以左右國(guó)計(jì)民生的重要工作項(xiàng)目。

在另一方面，泛化甚至異化的“一票否決”影響著群眾路線的踐行。基層為了不被“一票否決”，被迫把主要精力放到應(yīng)付上級(jí)檢查考核上，有的完全不考慮本地條件的具體承受能力，不計(jì)成本地調(diào)動(dòng)大量的人力、物力和財(cái)力，甚至舉全地區(qū)之力確保考核指標(biāo)的完成，造成了行政資源配置的嚴(yán)重不合理和浪費(fèi)。而群眾的呼聲與需求卻被有意無意地忽略，基層干部或者力不從心，或者干脆熟視無睹，嚴(yán)重脫離群眾。各地各部門要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將解決“一票否決”泛化問題作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、減輕基層負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施來抓好抓實(shí)。在對(duì)“一票否決制”進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)該建立健全科學(xué)的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估考核體系。只有切實(shí)把黨員干部從不堪重負(fù)的“一票否決”壓力中釋放出來，才能將群眾路線踐行得更好，走得更遠(yuǎn)。

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