時(shí)政熱點(diǎn):讓體制內(nèi)外崗位達(dá)致良性均衡

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周虎城

大學(xué)生畢業(yè)面臨就業(yè)難是個(gè)老問(wèn)題，但近日北京一所知名大學(xué)碩士畢業(yè)生王笑卻遇到了一個(gè)“難上加難”問(wèn)題：千辛萬(wàn)苦找到了一份不錯(cuò)的工作，卻因不屬體制內(nèi)，被父母要求拒絕工作，繼續(xù)求職。什么叫“體制內(nèi)”？說(shuō)白了就是加入公務(wù)員隊(duì)伍。

從“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”到“萬(wàn)般皆下品，唯有當(dāng)官高”，其所指都是進(jìn)入仕途�！爸袊�(guó)式家長(zhǎng)”的存在不過(guò)是千年“官員為尊”傳統(tǒng)的變種罷了，是老情況，不是新現(xiàn)象。新現(xiàn)象是由于中央從嚴(yán)治吏的縱深推進(jìn)，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)格執(zhí)行，公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)了“不好當(dāng)”的集體呼聲。一方面是體制內(nèi)的抱怨，一方面是“中國(guó)式家長(zhǎng)”對(duì)于子女進(jìn)入體制內(nèi)隊(duì)伍的期盼，難道是“中國(guó)式家長(zhǎng)”看不清形勢(shì)，落后于時(shí)代步伐？這主要在于權(quán)力主導(dǎo)資源配置的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，吃“公家糧”的隱形福利并未根本消除，一些地方雖然也在高喊執(zhí)行中央規(guī)定，但“上有政策、下有對(duì)策”的官場(chǎng)變通術(shù)仍然存在，掌握權(quán)力便掌控一切的慣性思維還在牢固地發(fā)揮作用。任何改革都不可能一蹴而就，特別是當(dāng)權(quán)力主導(dǎo)資源配置的官場(chǎng)習(xí)性已歷經(jīng)那么多年，自己來(lái)改革自己總是艱難的。但是，“使市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量”是時(shí)代的大趨勢(shì)，這一趨勢(shì)在中央的明確指引下已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。在這種趨勢(shì)下，“體制內(nèi)”的誘惑力也會(huì)逐漸回復(fù)至正常水平。

觀察新加坡發(fā)現(xiàn)，該國(guó)在“體制內(nèi)外”方面既有分別，又有“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。如該國(guó)將官員和公務(wù)員是區(qū)分開(kāi)來(lái)的，也就是分為政務(wù)官和事務(wù)官�？偫�、副總理、部長(zhǎng)、政務(wù)部長(zhǎng)都是政務(wù)官，他們通過(guò)選舉產(chǎn)生，只有贏得了大選成為議員才有資格進(jìn)入內(nèi)閣，而在事務(wù)官方面也就是該國(guó)公務(wù)員序列，最高職位也僅僅是部委常任秘書(shū)。成為新加坡高級(jí)官員的往往不是公務(wù)員，而是法官、醫(yī)生、律師等專(zhuān)業(yè)精英人士，相應(yīng)的，退休或辭職的官員則回歸平民，但他們?nèi)匀豢梢灾夭倥f業(yè)，或者選擇新的市場(chǎng)崗位。于是這便形成了體制內(nèi)外崗位交換的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，只不過(guò)這個(gè)旋轉(zhuǎn)門(mén)是泛精英化的，是社會(huì)精英人士通往官員之門(mén)。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，要想當(dāng)上部長(zhǎng)級(jí)高官，則只有辭去公職，參加大選�？梢�(jiàn)，公務(wù)員一般需要杜絕當(dāng)大官之心，而把崗位做精做專(zhuān)業(yè)，依靠專(zhuān)業(yè)能力來(lái)獲取收入和地位。

我國(guó)并未區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官，即便如此，新加坡仍有值得我們學(xué)習(xí)的地方。比如新加坡體制內(nèi)外崗位之間并沒(méi)有明顯的高低優(yōu)劣之分，更關(guān)鍵的是，無(wú)論是官員還是公務(wù)員，其權(quán)力的行使均有明確的邊界，違規(guī)行為將受到嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲懲處。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)型政府離不開(kāi)一個(gè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍。不過(guò)，公務(wù)員隊(duì)伍魅力的降低、層次的多元化將有可能成為社會(huì)發(fā)展的一種趨向，這取決于改革的貫徹力度、落實(shí)強(qiáng)度。對(duì)于“中國(guó)式家長(zhǎng)”來(lái)說(shuō)，在改革尚在行進(jìn)之際，如何選擇是他們的自由權(quán)利。但無(wú)論是體制內(nèi)還是體制外，只要是社會(huì)需要的，都應(yīng)有發(fā)展的空間，而拓寬體制外發(fā)展平臺(tái)，使體制外崗位的社會(huì)地位逐步上升，讓市場(chǎng)逐漸發(fā)揮決定性力量，這或許是更值得我們努力的方向。也唯有如此，體制內(nèi)外才能達(dá)致一個(gè)良性均衡。

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