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2014年7月8日,國務院下發(fā)了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,《意見》中明確了簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則,要求放寬市場準入,改革市場準入制度,這對激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、解決當前市場準入不統(tǒng)一、退出不暢、政府干預過多等問題具有積極作用。
李克強在總結中對各位企業(yè)家提出的很多觀點和具體問題給予了肯定,并指出,因為簡政放權的改革,降低了創(chuàng)業(yè)門檻,很多地方的新登記企業(yè)數(shù)量才有了井噴式的增長。政府必須要給企業(yè)松綁,要營造一個公平競爭的環(huán)境。”“政府要把該做的做起來,把該放的放掉,讓市場充分競爭、公平競爭。”
深度解析
[權威論述]
政府要給每個人、每個企業(yè)創(chuàng)造公平的機會,而企業(yè)也要考慮,面對世界紛繁復雜的變化,面對新技術革命的快速發(fā)展,面對市場日益激烈的競爭態(tài)勢,自己首先要強身健體、勇于改革、敢于創(chuàng)新,增強競爭力。
——李克強
企業(yè)要發(fā)展,還要依靠改革,改革還是最大的紅利。如果不是靠自身改革,不靠創(chuàng)新,跟不上市場的步伐。
——李克強
[原因分析:“不要產(chǎn)業(yè)政策”的心聲,背后存在深刻的原因]
依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定產(chǎn)業(yè)政策,總體合理,也取得不少成績,但也產(chǎn)生了一些新問題,主要表現(xiàn)為:
一是過度重視扶優(yōu)扶強,而忽視了市場公平競爭。政府直接扶持少數(shù)大企業(yè)固然有必要,但從另一個角度看,這令其他新興企業(yè)產(chǎn)生不公平競爭之感。
二是過度重視行政干預,而忽視了市場選擇。通過行政審批來調(diào)控市場供求的愿望是好的,可市場的力量也時常消解行政影響,以至于一些地方、行業(yè)中出現(xiàn)“守規(guī)企業(yè)受懲罰、違規(guī)企業(yè)得實惠”的現(xiàn)象。
三是過度重視文件編制,而忽視了政策執(zhí)行。國家制定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政策,一些地方政府借機對本地光伏、風力發(fā)電等企業(yè)提供各種名目的補貼,企業(yè)之間的市場競爭一定程度上演變?yōu)榈胤街g的補貼競爭。這些問題,歸根到底是沒有處理好政府與市場之間的關系。
[重要性:加快形成公平競爭的市場環(huán)境,是全面深化改革必須答好的一道大考題]
一個缺乏競爭的市場,不可能真正繁榮;一個存在不公正不公平的社會環(huán)境,也不可能激發(fā)出發(fā)展的活力。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,才能完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
[透過現(xiàn)象看本質(zhì):正確處理好政府與市場的關系]
進入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期,創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新的主要動力。創(chuàng)新既需要政府更好發(fā)揮作用,又需要市場發(fā)揮決定性作用。同時,因為創(chuàng)新要面臨技術和市場的不確定性,產(chǎn)業(yè)政策的空間相應大幅縮小,政府直接干預競爭往往要承擔很高的失敗風險。
[對策措施:發(fā)揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用]
促進市場公平競爭和維護市場正常秩序,基本原則之一是簡政放權,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
基本原則之二是更好發(fā)揮政府作用,堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能。
堅持這兩個基本原則,努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的格局,實現(xiàn)市場競爭效益和政府監(jiān)管效益的雙贏。
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