[獨(dú)家]從一號(hào)文件看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新取向

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半月談網(wǎng)評(píng)論員 高遠(yuǎn)至

中央一號(hào)文件剛剛印發(fā)，里面有許多新思想、新部署，這里主要談農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

我們知道，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)際通行的做法，要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持補(bǔ)貼。我國(guó)從本世紀(jì)初開(kāi)始，逐漸建立了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系，包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的保障和激勵(lì)作用。現(xiàn)在，不少農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所占的比重已經(jīng)很大，甚至成為主要收入。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

未來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)然還要增加。正像一號(hào)文件中所說(shuō)，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。這句話放在當(dāng)前的形勢(shì)下，顯示出它的分量和針對(duì)性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央和地方的財(cái)政收入增幅下降不少，財(cái)政支出的方向難免會(huì)有所調(diào)整，這種情況下，中央明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入處于優(yōu)先保障的地位。這顯示了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視。

但是補(bǔ)貼并不是有錢就可以任性。首先，同樣的錢花出去，要達(dá)到更好的效果;其次，有的補(bǔ)貼如果仍是簡(jiǎn)單在數(shù)額上做加法，已經(jīng)開(kāi)始受到WTO規(guī)則的限制。按照入世協(xié)議，我國(guó)農(nóng)業(yè)微量許可的補(bǔ)貼是8.5%。這個(gè)8.5%有兩層意思，一是對(duì)農(nóng)業(yè)的全部補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，二是糧棉油等特定農(nóng)產(chǎn)品，其補(bǔ)貼不能超過(guò)該品種總產(chǎn)值的8.5%。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)前期實(shí)行的幾項(xiàng)補(bǔ)貼繼續(xù)增加的空間已經(jīng)不大。

怎么辦?補(bǔ)貼也要講方法。這次中央一號(hào)文件提出，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。這就是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在未來(lái)的新取向，就是把更多的補(bǔ)貼資金、以后新增加的補(bǔ)貼資金盡量裝進(jìn)“綠箱”中去。

何謂“綠箱”“黃箱”?簡(jiǎn)言之，就是看該政策會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，如果不會(huì)，就屬于“綠箱”政策;如果會(huì)，就屬于“黃箱”政策。“綠箱”“黃箱”最大的區(qū)別在于，前者不受WTO規(guī)則限制，后者則受限制。我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本屬于“黃箱”政策，不能超過(guò)上面提到的8.5%的限額，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必須要做出調(diào)整的原因。

調(diào)整的一個(gè)通行辦法，是把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，比如目標(biāo)價(jià)格政策，去年我國(guó)開(kāi)始對(duì)新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆進(jìn)行試點(diǎn)，這種補(bǔ)貼方式就屬于“綠箱”政策，可以不受限制。另外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)的方式來(lái)保障農(nóng)民收入，也是普遍的做法。同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新取向也意味著，政府將在更廣泛的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)科技、水利、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面，持續(xù)加大支持力度。
 

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