高中債務(wù)危機緣于政府責任錯位

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熊丙奇

要讓高中辦學擺脫困境，需要政府回歸本位，履行投入責任和依法監(jiān)管責任，同時，實行教育民主決策，放權(quán)給學校自主辦學。

因工資卡被法院凍結(jié)，江蘇省邳州市的一些高中教師一年多無法正常領(lǐng)工資。據(jù)調(diào)查，當?shù)夭簧賹W校為追求評星級，讓老師作擔保，舉債擴建校區(qū)，直至資金鏈斷裂，陷入困境。

高中債務(wù)危機問題不僅江蘇有。去年全國兩會上，民進中央《關(guān)于盡快化解普通高中債務(wù)的提案》中就提出，近年來各地普遍對高中學校進行了一定規(guī)模的擴建或遷建，大多數(shù)是通過舉債進行，債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過了學校的償債能力。截至2010年底，普通高中債務(wù)總額達1600億元。

高中之所以陷入債務(wù)危機，有三方面原因。一是追求政績工程，盲目發(fā)展。江蘇曾有征地建設(shè)“四星級高中”熱，其他地方則有“超級中學”建設(shè)熱，其基本模式都是學校借債后通過經(jīng)營還債，這一熱潮至今仍未退燒。二是學校辦學缺乏民主管理。對于是否征地擴建，學校老師本應(yīng)有表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，但很多高中的拆遷，根本就不聽教師意見，而是由政府和校領(lǐng)導決策，甚至用“飯碗”要挾教師給學校借款擔保。目前有的高中陷入嚴重債務(wù)困境，就是學校、教師為當初行政領(lǐng)導的盲目決策買單。

三是對教育錯誤決策缺乏追責機制。有的高中擴建之后校園閑置、負債沉重，這無疑是決策失誤，但決策者不但沒被追究責任，反倒由于政績工程顯著而獲得晉升或提拔，這也鼓勵繼任者只顧眼前政績，不顧長遠發(fā)展。

化解高中債務(wù)危機，政府必須發(fā)揮主導作用。作為公辦學校的舉辦者，政府部門本應(yīng)保障其辦學經(jīng)費，如果任由學校作為主體向銀行借債，就可能要繼續(xù)放任學校違規(guī)辦學或亂收費來還貸——這正是我國一些地方高中辦學亂象的根源所在。

同時，必須反思我國目前的教育管理和決策機制，切實推進教育管辦評分離的改革。首先，應(yīng)該在教育決策中，引入民主機制，不能僅由行政部門和學校領(lǐng)導拍板。在國外，一所學校要征地擴建，不但須師生同意及有充分的財力保障，還要通過地方議會審議，因為擴建不僅事關(guān)學校、政府，也是所有公眾關(guān)注的事。這種決策機制，可以避免盲目拆建。

其次，學校辦學不應(yīng)由政府部門的行政評價主導。“星級中學”“超級中學”之類的行政評價，重視的是校園面積、學生規(guī)模等，而非辦學品質(zhì)，這導致辦學好大喜功，這類評價還把學校分為各種檔次、等級，不利于教育的多元、健康發(fā)展，是對地方教育生態(tài)的破壞。

從根本上說，高中債務(wù)危機是地方政府辦教育責任錯位的結(jié)果——政府應(yīng)該保障的投入沒保障，不該介入的具體辦學和評價卻積極介入。要讓高中辦學擺脫困境，需要政府回歸本位，履行投入責任和依法監(jiān)管責任，同時，實行教育民主決策，放權(quán)給學校自主辦學，并促進學校建立尊重教師意見、發(fā)揮教師和學生(家長)、社區(qū)人員參與學校辦學、管理的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。
 

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