時(shí)政熱點(diǎn):協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)繁多暴露行政法治化短板

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兵臨

只有當(dāng)權(quán)力從分配、授予、運(yùn)行、協(xié)作都納入法治軌道，才能避免“領(lǐng)導(dǎo)小組治國(guó)”的隨意性、主觀性、選擇性、運(yùn)動(dòng)式的缺憾，切實(shí)提高國(guó)家治理的法治化水平。

“xx聯(lián)席會(huì)議”“xx委員會(huì)”“xx指揮部”“xx辦公室”……在我國(guó)的行政系統(tǒng)中，究竟有多少類(lèi)似議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?這或許從廣州市的情況可窺一斑。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過(guò)幾次大的調(diào)整清理，目前廣州市政府剩下80個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中市長(zhǎng)掛帥的多達(dá)25個(gè)。

這么多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既表明現(xiàn)代社會(huì)治理需要多部門(mén)共同協(xié)作，也凸顯出我國(guó)行政組織法治化缺憾。在法治國(guó)家，公共治理的權(quán)力分配到政府的各個(gè)部門(mén)，因?yàn)橛薪M織法的詳細(xì)規(guī)范，各部門(mén)權(quán)責(zé)法定，不僅能各司其職而無(wú)需更高部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的督促，同時(shí)在需要配合時(shí)也能有條不紊而不會(huì)相互推諉�？梢哉f(shuō)，在行政組織法治化的狀態(tài)下，幾乎沒(méi)有設(shè)立非常設(shè)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的必要，因?yàn)橹卫頇?quán)力和責(zé)任都明確賦予了各個(gè)部門(mén)，一切只需依法履職即可。

一直以來(lái)，組織法治化都是我國(guó)法治政府建設(shè)的短板。雖然在行政訴訟制度的推動(dòng)下，政府的各種行為基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依;但總體上看，行政組織法處于極度闕如的狀態(tài)。例如對(duì)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，往往是政府部門(mén)自行說(shuō)了算。廣州市在2003年將185個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理為92個(gè)，但到2012年又“漲”至203個(gè)，隨后又調(diào)整為91個(gè)，這種數(shù)字上的變化充分說(shuō)明臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和約束。

政府自己決定設(shè)定機(jī)構(gòu)，違背了現(xiàn)代法治對(duì)行政組織法定的基本要求。而臨時(shí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)雖然并不占據(jù)多少編制，卻容易造成職權(quán)運(yùn)行的紊亂，甚至產(chǎn)生一些“隱性”權(quán)力，并對(duì)政府部門(mén)依法履職造成依賴(lài)上級(jí)推動(dòng)的不良慣性。觀察這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)作規(guī)律，其所謂的議事協(xié)調(diào)功能，無(wú)非是領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)或聯(lián)合發(fā)文，不僅造成公共治理中的“文山會(huì)海”，而且為領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)分配職能權(quán)力提供可能，造成執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的“人治化”傾向。另外，從實(shí)際效果看，往往與“運(yùn)動(dòng)式”治理聯(lián)系在一起，難以起到常態(tài)化的治理實(shí)效。

實(shí)際上，很多領(lǐng)導(dǎo)小組是否有設(shè)立的必要，大可推敲。例如“城中村安全隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組”“處理‘爛尾樓’專(zhuān)責(zé)小組”“建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組”等，背后都有相關(guān)的法定職能部門(mén)，只要各部門(mén)在自己的領(lǐng)域內(nèi)依法履職，就沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建設(shè)法治政府也罷，實(shí)現(xiàn)公共治理法治化也罷，首要條件是建立健全行政組織法，將行政權(quán)力責(zé)任科學(xué)劃分、明確界定。同時(shí)對(duì)于政府臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的設(shè)立，規(guī)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)條件和程序規(guī)范。對(duì)于那些確實(shí)需要多部門(mén)協(xié)作的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，則在立法中建立法治化協(xié)調(diào)機(jī)制。只有當(dāng)權(quán)力從分配、授予、運(yùn)行、協(xié)作都納入法治軌道，才能避免“領(lǐng)導(dǎo)小組治國(guó)”的隨意性、主觀性、選擇性、運(yùn)動(dòng)式的缺憾，切實(shí)提高國(guó)家治理的法治化水平。

 

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