時政熱點:短信新規(guī)須立足保障完整通信權(quán)

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舒銳

為規(guī)范通信短信息服務行為，維護短信息用戶的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部起草了《通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

隨著新型網(wǎng)絡(luò)社交平臺的不斷發(fā)展，手機短信在人們?nèi)粘Ｉ�活中所扮演的角色漸顯式微，但由于社交平臺并未完全普及，并且不同群體習慣使用不同平臺，這使得在可預期的未來，短信仍然將是國人最主要的通訊通聯(lián)方式之一，是人們實現(xiàn)通訊自由權(quán)的重要載體。

完整意義上的公民通訊自由權(quán)不僅僅包括公民發(fā)送或接受短信所載信息的權(quán)利，也包括不受到他人干擾的“不通信權(quán)”。可是，一直以來，對于這項衍生權(quán)利，我國相關(guān)立法并無明確規(guī)定，最多只能從治安管理處罰法上找到法理淵源，“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的”將受到治安處罰。

這種有限保護顯然難以實現(xiàn)人們?nèi)找鏀U張的權(quán)利需求，實際上，干擾群眾完整通信權(quán)的情況比比皆是：不良商家大發(fā)垃圾商業(yè)短信;承包商為虎作倀;運營商坐視不理;更有甚者向商家非法提供所掌握的個人信息。

雖然我國刑法規(guī)定有“非法出售、提供、獲取公民個人信息罪”，但這有著較高的構(gòu)罪情節(jié)要求，并且還有著特定主體要求，而本次意見稿規(guī)定，“任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。”否則，將處以“一萬元以上三萬元以下罰款”。這使得非法獲取、出售、提供個人信息的違法認定適用于所有社會主體，更完善了法律體系，使得相關(guān)行為有了行政處罰。

意見稿更大的亮點還在于規(guī)定“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發(fā)送。”這無疑將使公民不受干擾的“不通信權(quán)”有明確的立法保障，值得稱道。

而意見稿仍有完善的余地。如針對上述違法行為，意見稿僅規(guī)定，“由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。”懲罰的不明確或?qū)⒔o嚴格執(zhí)法帶來障礙。而另一方面，意見稿還規(guī)定，“短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。”這相當于承認商家首次騷擾合法，為不端者發(fā)送“征求意見型”垃圾短信打法律擦邊球留有了余地，并不可取。

當然，就通篇意見稿整體而言，新規(guī)更須對短信通訊運營商和承包商賦予更大的義務與職責，并對瀆職侵權(quán)者施以更嚴厲的懲罰，否則，他們的違法成本將遠遠低于違法收益。同時，對向不特定人群發(fā)短信也應有更嚴格的規(guī)定，應僅控制在公共利益需要之限。我們期待意見稿能夠堅守保障公民完整通信權(quán)的出發(fā)點，不斷完善，為我們提供最無懈可擊的權(quán)利保障。
 

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