兩會(huì)熱點(diǎn):野生動(dòng)物保護(hù)

每年的兩會(huì)都有一些問(wèn)題引發(fā)了大家的特別關(guān)注,這些問(wèn)題往往總結(jié)了人民的心聲、寄托著人民的期待,我們將這些問(wèn)題進(jìn)行深刻評(píng)析,讓我們通過(guò)這些資料對(duì)社會(huì)的認(rèn)知更加全面、深刻、準(zhǔn)確,回顧過(guò)去成績(jī)、展望未來(lái)前景。

兩會(huì)熱點(diǎn):野生動(dòng)物保護(hù)

“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。”2020年5月22日,李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)專門強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)環(huán)境治理成效。全國(guó)人大代表、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩十分關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂。她認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)范圍過(guò)窄,建議擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法的適用范圍,并加強(qiáng)對(duì)于野生動(dòng)物捕獵、馴養(yǎng)繁殖和交易、利用等方面的管理與懲治。

政策鏈接

因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況,需要出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn),并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識(shí),保證可追溯,但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

———《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制,明確執(zhí)法責(zé)任主體,落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者,依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

———《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》

社會(huì)聯(lián)系

2020年2月4日,湖南省郴州市嘉禾縣自然資源局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人曾某在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)存放死體果子貍2只、死體竹鼠2只用于銷售。經(jīng)查,現(xiàn)場(chǎng)查獲的野生動(dòng)物制品系當(dāng)事人于2019年12月期間,從湖南省永州市新田縣城內(nèi)一流動(dòng) 銷 售 人 員 處 購(gòu) 得,無(wú) 法 提 供 進(jìn) 貨 憑 據(jù) 及 合 法 來(lái) 源 證 明。2 月 12日,嘉禾縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定,沒收涉案野生動(dòng)物制品并處罰款。

2020年2月25日,安徽省池州市青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局接到池州市森林公安局提供的案件線索,稱池州市森林公安局在青陽(yáng)縣廟前鎮(zhèn)洪某飯店內(nèi)的冰箱中查獲疑似野生動(dòng)物肉塊5袋,約3公斤。經(jīng)查,疑似野生動(dòng)物肉塊系國(guó)家“三有”保護(hù)野生動(dòng)物野豬肉制品,當(dāng)事人無(wú)法提供合法來(lái)源證明。青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定,沒收涉案野生動(dòng)物制品并處罰款。

深度評(píng)析

一、非法野生動(dòng)物交易的原因

對(duì)濫食和非法交易野生動(dòng)物活動(dòng),國(guó)家林草局會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等各有關(guān)部門近年來(lái)多開展各種形式的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),也取得了很多戰(zhàn)果和成效,但是仍未從根本上遏制這一現(xiàn)象。其主要原因包括:

一是錯(cuò)誤的價(jià)值觀念。極少數(shù)人抱有“野味”滋補(bǔ)、獵奇炫耀等不健康的飲食觀念,缺乏保護(hù)意識(shí)和衛(wèi)生安全防范意識(shí),不惜花大價(jià)錢購(gòu)買野生動(dòng)物食用,助長(zhǎng)了對(duì)野生動(dòng)物的不正常需求。

二是為謀取暴利鋌而走險(xiǎn)。在暴利驅(qū)使下,非法野生動(dòng)物交易形成一條“捕獵———運(yùn)輸———販賣———消費(fèi)”利益鏈,一只野生動(dòng)物從獵人手中經(jīng)四五個(gè)環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)手,最終價(jià)格可翻十余倍。同時(shí),現(xiàn)有法律關(guān)于食用野生動(dòng)物的處罰和非法利用“三有保護(hù)動(dòng)物”及非重點(diǎn)保護(hù)物種的處罰規(guī)定模糊不清,導(dǎo)致違法成本低。

三是野生動(dòng)物保護(hù)范圍過(guò)窄。一方面,受法律保護(hù)的野生動(dòng)物種類少。我國(guó)野生動(dòng)物種類豐富,自然分布的脊椎野生動(dòng)物超過(guò)7300種,但現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)管理范圍較窄,僅限于“珍貴、瀕危和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”,使得大量的野生鳥類、陸生和水生生物不在法律監(jiān)管范圍內(nèi)。

二、野生動(dòng)物保護(hù)的舉措

(一)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

一方面通過(guò)開展正面宣傳教育和引導(dǎo),讓市民自覺增強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí),另一方面積極倡導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色、健康、文明的飲食理念,革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。通過(guò)野生動(dòng)物知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)禮堂等方式,廣泛宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)政策,科學(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對(duì)自身、對(duì)社會(huì)的危害,同時(shí)積極發(fā)揮各類野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、公益組織和廣大志愿者的作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)大家自覺抵制、主動(dòng)舉報(bào)濫食野生動(dòng)物行為,形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的生態(tài)文明新局面。

(二)加大處罰力度

禁止非法捕獵、非法交易、非法食用野生動(dòng)物。一方面,違反相關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的行為需要承擔(dān)包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。如在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵,破壞野生動(dòng)物資源,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。另一方面,嚴(yán)禁個(gè)人和飯店、酒店、茶樓等購(gòu)買和食用任何野生動(dòng)物及其制品。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為不僅要依法處罰,還要公告餐飲機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)行為,取消其經(jīng)營(yíng)資格,列入行業(yè)黑名單;個(gè)人違法違規(guī)行為要記錄在案,形成公眾和社會(huì)輿論壓力;對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行野生動(dòng)物交易的,平臺(tái)主體應(yīng)與買賣雙方共擔(dān)責(zé)任、接受處罰。

(三)擴(kuò)大保護(hù)范圍

一方面,建立野生動(dòng)物分級(jí)保護(hù)清單。根據(jù)野生動(dòng)物的珍稀程度、買賣食 用的危害,建立分級(jí)清單,明確哪些是絕對(duì)禁止、哪些是經(jīng)許可可養(yǎng)殖、哪些是 防疫建議遠(yuǎn)離的,讓公眾認(rèn)識(shí)和正確掌握野生動(dòng)物保護(hù)的科學(xué)的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)則。另 一方面,完善對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度,要求因 科研、藥用、展示等特殊情形,需要非食用性利用野生動(dòng)物的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有 關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)

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